Постановление № 5-1606/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 5-1606/2020

№ 5-1606/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03.11.2020г. г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Колоскова О.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 ч.2 КоАП РФ в отношении многопрофильного производственно-коммерческого общества с ограниченной ответственностью «Дончак», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 615501001, не привлекавшегося к административной ответственности по главе 6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

13.10.2020г., в 11-00 час., ведущим специалистом-экспертом ФИО1 территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах при проведении проверки в предприятии общественного питания МПК «Дончак», расположенного по адресу: <адрес>, было выявлено нарушение противоэпидемических мероприятий в отношении COVID-19.

Так, в нарушение ст. 11, п.п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 раздела IV СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19): мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции частично не выполняются: дезинфекционный режим в предприятии общественного питания, в том числе обеззараживание воздуха не организовано, оборудование для обеззараживания воздуха отсутствует, что является нарушением ст. 11, п.п. 1,3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 раздела IV СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19). Таким образом, МПК ООО «Дончак» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МПК ООО «Дончак» ФИО2, действующий на основании доверенности, просил производство по делу прекратить, считает незаконным привлечение к административной ответственности, поскольку уведомление о вызове для составления адмиснитративного протокола вручено лицу, не имеющему соответствующих полномочий в рамках производства по делу об административном правонарушении, протокол по делу об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя, при составлении протокола участвовал представитель, в доверенности которого не содержатся полномочия по представлению интересов общества при производстве по делам об административных правонарушениях, что лишило общество процессуальных гарантий защиты, не могли квалифицированно возражать и представлять объяснения по существу выявленного правонарушения. Указанное является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

Выслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела, оценивая все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности МПК ООО «Дончак» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ.

Часть 2 ст. 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с п. 1 ст. 29 ФЗ N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 указанного Закона, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с п. «м» ч.1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Губернатором Ростовской области издано Распоряжение №43 от 16.03.2020, которым с 17.03.2020 на территории Ростовской области введен режим функционирования «Повышенная готовность».

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 10, часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

В соответствии с пп. 1 и 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4.4 "СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Постановлением Правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ N 272(ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на работодателей возложена обязанность обеспечить соблюдение рекомендаций по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), приведенных в приложении N 3 к настоящему постановлению, что предполагает, в том числе: применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (по возможности); соблюдение работниками социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

Вина МПК ООО «Дончак» в совершении административного правонарушения подтверждается справкой ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах ФИО1 о выявлении нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в предприятии общественного питания МПК ООО «Дончак»; протоколом об административном правонарушении, письменными объяснениями представителя Общества ФИО3;.

Действия МПК ООО «Дончак», связанные с нарушением противоэпидемических мероприятия правильно квалифицированы по ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Доводы представителя Общества, действующего на основании доверенности, о прекращении производства по делу в связи с существенным нарушении процедуры привлечения общества к административной ответственности, составлении протокола с участием незаконного представителя общества, в отсутствие надлежащего извещения законного представителя о времени и месте оставления протокола подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Таким образом, КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности.

В материалах дела содержится доверенность, выданная МКП ООО "Дончак" в лице генерального директора ФИО4, действующего на основании Устава, на имя заместителя генерального директора ФИО3

В доверенности указаны его полномочия, в том числе представлять интересы общества в любых государственных, муниципальных, местных органах власти, во всех учреждениях и организациях независимо от форм собственности, в отношениях с физическими и юридическими лицами, с правом расписываться и выполнять все действия и формальности, связанные с выполнением данного поручения. Извещение законному представителю МПК ООО "Дончак" о времени и месте составления протокола было вручено для передачи законному представителю общества, работнику общества- администратору, для обеспечения своевременного рассмотрения дела. Указанный способ извещения не противоречит действующему законодательству.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАПРФ, составленведущим специалистом-экспертом ФИО1 территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах в отношении МКП ООО "Дончак" в отсутствие его законного представителя генерального директора ФИО4

На составление протокола явился работник общества, действующий от имени общества по доверенности- заместитель генерального директора общества.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он составлен в присутствии представителя МКП ООО "Дончак" ФИО3, которому были разъяснены все процессуальные права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, в том числе заявлять ходатайства и отводы, никаких возражений или замечаний при его составлении он не делал, собственноручно дал объяснения по существу административного правонарушения, удостоверив своей подписью вручение ему должностным лицом копии протокола в тот же день, 13.10.2020г.

Таким образом, должностным лицом были выполнены все требования по созданию условий для реализации юридическим лицом процессуальных прав, предусмотренных КоАП РФ в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности.

С учетом, что обстоятельства нарушения ст.11, пп.1,3 ст.29 ФЗ от30.03.1999г. № 52-Фз и п.п.4.4 раздела 4 СП 3.1.3.3597-20 "Профилактика новой короновирусной инфекции", установленные и зафиксированные ведущим специалистом-экспертом Роспотребнадзора в г. Шахты, Усть-Донецком и Октябрьском (с) районах ФИО1 и ст. лейтенантом полиции ФИО5 в справке от 9.10.2020 в 23ч.15м в ресторане "Мишель", не опровергнуты, то указанная справка по результатам проверки является надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении по ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ МКП ООО "Дончак".

Доказательств об отсутствии указанных нарушений не было представлено на момент составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении в суде.

При рассмотрении дела в судебном заседании участвует представитель МКП ООО "Дончак" по доверенности, наделенный специальными полномочиями, не лишенный возможности квалифицировано возражать и представлять объяснения по существу выявленного правонарушения, осуществляя процессуальные гарантии защиты общества.

Проанализировав изложенное, прихожу к выводу, что отсутствуют нарушения административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые носят существенный характер, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Поскольку существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрения дела.

Представитель общества, при рассмотрении дела в суде мог квалифицированно возражать и представлять объяснения по существу выявленного правонарушения, однако, указанных возражений и объяснений не представил. Таким образом, существенных нарушений прав общества, которые не были учтены при составлении протокола об административном правонарушении и не могли бы быть восполнены при рассмотрении дела, не имеется.

При таких обстоятельствах, с учетом доказательств, подтверждающих нарушения ООО "Дончак" в ресторане "Мишель" норм и правил, направленных на предотвращение распространения ковидной инфекции, влекущих опасность для жизни и здоровья людей посещающих указанный ресторан, создающих реальную угрозу дальнейшего распространения КОВИД, считаю, что доводы о существенных нарушениях процессуальных норм не нашли своего подтверждения в отсутствие доводов по существу вменяемого правонарушения.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность юридического лица, предусмотренные ст. ст. 4.2, 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлены.

При назначении наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, то, что юридическое лицо ранее не привлекалось за аналогичное правонарушение, прихожу к выводу о необходимости назначения наказания в виде минимального адмиснитративного штрафа в размере 200 000 руб.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 данного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющие применить указанную норму при назначении административного наказания отсутствуют. Напротив, обстоятельства совершенного адмиснитративного правонарушения свидетельствует о возможных негативных последствиях для жизни и здоровья людей, а поэтому считаю, что наказание в виде адмиснитративного штрафа в размере 200000 рублей соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и не влечет избыточное ограничение имущественных прав и интересов Общества, а потому не подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 6.3 КоАП РФ,

Руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать МПК ООО «Дончак» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.2Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: расчетный счет 40№, КБК 14№, ОКТМО 60740000, ИНН <***>, КПП 616701001, БИК 046015001, получатель УФК по РО (Управление Роспотребнадзора по РО л/с <***>), Банк: отделение ФИО6 - на- Дону, г. Ростова - на - Дону, УИН 14№.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в 10-тидневный срок с момента получения копии постановления.

Судья: О.Р. Колоскова