Решение № 12-825/2025 от 4 декабря 2025 г. по делу № 12-825/2025

Дело № 12-825/2025

УИД 76RS0023-01-2025-001734-70


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 декабря 2025 года г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Кутузова С.В., при секретаре Михайловой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля ФИО5 в защиту интересов территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности, глава территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля ФИО5 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указывает, что решением суда на территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу привести автомобильную дорогу АДРЕС в районе от АДРЕС до АДРЕС в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, а именно: обустроить конструктивные элементы автомобильной дороги дорожное полотно, дорожное покрытие; устранить повреждения в виде просадок, провалов. В ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА территориальной администрацией Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля проводились работы по формированию поперечного профиля участка дороги от АДРЕС до АДРЕС. Территориальной администрацией направлены в межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по ЯО письма об исполнении решения суда и прекращения исполнительного производства. Ответа от пристава-исполнителя не получено. В ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА территориальной администрацией повторно проведены работы по исполнению решения суда. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА территориальной администрацией в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Ярославской области была направлена информация об исполнении требований исполнительного документа, но исполнительное производство в настоящее время не окончено. По информации судебного пристава - исполнителя ГИБДД УМВД России по ЯО не принимает данную дорогу, так как отсутствуют конструктивные элементы дороги. Апелляционным определением судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда указала, что решением суда на территориальную администрацию возложена обязанность привести автомобильную дорогу АДРЕС в районе от АДРЕС до АДРЕС в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно: обустроить конструктивные элементы дороги (дорожное полотно, дорожное покрытие): устранить повреждения в виде просадок и провалов. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА территориальной администрацией подано В СУД административное исковое заявление о признании действия судебного пристава - исполнителя незаконными и обязании окончить данное исполнительное производство. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА организован комиссионный выезд, составлен акт об исполнении решения суда. Исполнительное производство окончено. В постановлении указано, что предметом исполнения является обязанность территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля привести автомобильную дорогу АДРЕС в районе от АДРЕС до АДРЕС в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. В городе Ярославе АДРЕС отсутствует. Решение исполнено в полном объеме.

Представители территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля, Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России, УФССП России по ЯО, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении или возражений относительно жалобы не представили.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в Красноперекопский районный суд г. Ярославля с официального адреса электронной почты Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России поступило постановление от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА решением СУДА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу АДРЕС в районе от АДРЕС до АДРЕС в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и методологии от 26.09.2017 № 1245-ст, а именно: обустроить конструктивные элементы автомобильной дороги, дорожное полотно, дорожное покрытие; устранить повреждения в виде просадок, провалов.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА возбуждено исполнительное производство и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа. Копия постановления направлена должнику посредством системы электронного документооборота, уведомление прочитано ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

В установленный для добровольного исполнения срок решение суда исполнено не было. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении территориальной администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля в рамках исполнительного производства было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Исполнительский сбор взыскан в размере 50000 рублей, новый срок установлен до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом новый срок ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление было обжаловано, решением СУДА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА постановление отменено, а производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом новый срок ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление было обжаловано, решением СУДА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА постановление оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного решения до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Копия постановления направлена должнику посредством системы электронного документооборота, уведомление прочитано ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

По факту неисполнения требований исполнительного документа ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России в отношении территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указано выше, постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем в настоящее время имеются основания для отмены постановления должностного лица административного органа.

Территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в соответствии с которой неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Установленные по делу об административном правонарушении обстоятельства подтверждены собранными доказательствами, в связи с чем на момент вынесения постановления имелись законные основания для привлечения территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля к административной ответственности.

Необходимым условием для привлечения к ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ является факт привлечения должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначение административного наказания в виде административного штрафа.

В отношении территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля выносились постановление о взыскании исполнительского сбора и постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 и по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, 31 июля 2025 года принят Федеральный закон № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым часть 1 статьи 105 и часть 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» изложены в новой редакции.

Частью 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрен перечень случаев, когда исполнительский сбор не взыскивается.

Указанная норма Федеральным законом от 31 июля 2025 № 272-ФЗ дополнена пунктом 10, в соответствии с которым исполнительский сбор не взыскивается по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (в редакции Федерального закона от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Таким образом, с 11 августа 2025 года исполнительский сбор с должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения не взыскивается. Необходимое условие для привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ - взыскание исполнительского сбора - отсутствует.

Кроме того, Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-Ф3 «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3 следующего содержания: неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Часть 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в связи с чем неисполнение органом местного самоуправления требований исполнительного документа в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, не может быть квалифицировано по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, с начала действия новой редакции статьи 17.15 КоАП РФ (11 августа 2025 года) исключена административная ответственность юридического лица - органа государственной власти, органа местного самоуправления, государственного (муниципального) казенного учреждения должника по исполнительному производству за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве (санкция части 1.3 данной статьи не предусматривает административного наказания для юридического лица).

С учетом изложенного, структурное подразделение органа местного самоуправления – территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля не является субъектом административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 17.15 и частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено - часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

Действующие с 11 августа 2025 года нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве» и КоАП РФ улучшают положение территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля, а потому применимы при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении. Наличие постановления о взыскании с территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля исполнительского сбора, а также постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ правового значения в настоящее время не имеет и не может приниматься во внимание. При этом, решением Красноперекопского районного суда г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, вступившим в законную силу ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, постановление о привлечении территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменено с прекращением производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу приведенных норм закона и исследованных обстоятельств по делу территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля не может являться субъектом и административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ. Иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат, поскольку в настоящее время самостоятельного правового значения не имеют.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, вынесенное в отношении территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, вынесенное в отношении территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в 10-дневный срок со дня получения заинтересованными лицами копии этого решения.

Судья С. В. Кутузова