Решение № 2А-445/2024 2А-445/2024~М-338/2024 М-338/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 2А-445/2024

Дело № 2а-445/2024

изготовлено в окончательной

форме 10.10.2024 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Некрасовское Ярославская область «22» августа 2024 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Чапниной И.Е. при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Некрасовского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, МБОУ Диево-Городищенская СОШ о возложении обязанности оборудовать универсальную спортивную площадку для игры в волейбол, баскетбол и мини-футбол, круговую беговую дорожку на длинные дистанции и беговую дорожку на короткие дистанции

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора Некрасовского района Ярославской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, МБОУ Диево-Городищенская СОШ о возложении обязанности в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать универсальную спортивную площадку для игры в волейбол, баскетбол и мини-футбол, круговую беговую дорожку на длинные дистанции и беговую дорожку на короткие дистанции в соответствии с «СП 31-115-2006. Свод правил по проектированию и строительству. Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения». В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Некрасовского района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего устройство и содержание игровых и спортивных площадок в муниципальном бюджетном образовательном учреждении Диево-Городищенская средняя образовательная школа, по результатам которой установлено, что у МБОУ Диево-Городищенская СОШ на праве постоянного (бессрочного) пользования имеется земельный участок общей площадью <данные изъяты> с видом разрешенного использования – для спорта. Данный земельный участок обустроен в качестве естественного катка для зимних видов спорта (в зимний период каток заливается льдом), в весенне-осенний период на данном участке проводятся занятия по физической культуре. Вместе с тем, на всей площади данного земельного участка отсутствует какое-либо искусственное покрытие, а также отсутствуют беговые дорожки на короткие и длинные дистанции. Имеющиеся на площадке баскетбольные щиты требуют ремонта. Иных спортивных сооружений, расположенных вблизи образовательного учреждения, не имеется. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района было внесено главе Некрасовского муниципального района представление, однако допущенные нарушения так и не были устранены. Отсутствие надлежаще оборудованной пришкольной спортивно-игровой площадки и беговых дорожек затрудняет выполнение учебных программ по физическому воспитанию, проведению секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий, что влечет нарушение прав несовершеннолетних обучающихся.

Административный ответчик - администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области в суд своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представила возражения на заявленные требования, указав о том, что муниципальное образовательное учреждение (школа) осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Имущество бюджетного учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного за счет средств, выделенных ему учредителем. Законодатель наделил органы местного самоуправления правом создавать бюджетные учреждения, наделять их имуществом на праве оперативного управления, давать муниципальное задание в виде субсидий из местных бюджетов с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, а не производить ремонтные работы. Кроме того, осуществление ремонта объекта за счёт бюджетных средств Некрасовского муниципального района вступит в противоречие с бюджетным законодательством РФ. Администрация Некрасовского муниципального района, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, не вправе самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете. На земельном участке, расположенном при школе, размещено строительное сооружение – корт, иные свободные земельные участки для строительства спортивных сооружений отсутствуют, в связи с чем, не представляется возможным обустроить физкультурно-спортивную зону. Обращают внимание на то обстоятельство, что расходы по содержанию муниципального имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, несут учреждения за счет собственных средств. Считают, что избранный истцом срок является явно недостаточным и вступает в противоречие с принципом исполнимости судебного решения, поскольку финансирование мероприятий, обозначенных в иске, не предусмотрено в бюджете. Ходатайствуют о предоставлении срока для исполнения решения суда – до 31.12.2026 года.

Административный ответчик – МБОУ Диево-Городищенская СОШ в суд своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражений по административному иску не представила.

Заинтересованное лицо – Управление образования администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области в суд своего представителя не направило, извещено о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом.

В порядке, предусмотренном ст. 150 КАС РФ, суд рассматривает данное административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В ходе рассмотрения дела старший помощник прокурора Бобонин И.Н. и помощник прокурора Дороничева Е.В. поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске; пояснили, что по результатам проведения проверки исполнения законодательства об устройстве и содержании игровых и спортивных площадок в МБОУ Диево-Городищенская СОШ было установлено отсутствие спортивной площадки для игр в волейбол, баскетбол и мини-футбол, а также отсутствие беговых дорожек на короткие и длинные дистанции, в том числе, для сдачи учащимися нормативов. Земельный участок, расположенный у образовательного учреждения, оборудован под хоккейный корт, что является недостаточным для выполнения учреждением своих уставных задач: учебных программ по физическому воспитанию, проведению секционных спортивных занятий, оздоровительных мероприятий и влечет нарушение прав несовершеннолетних обучающихся. Поскольку вынесенное в адрес главы Некрасовского муниципального района представление не было исполнено, прокуратура обратилась в суд с настоящим иском. Просят удовлетворить заявленные требования.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе, при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона).

Таким образом, находящиеся на территории образовательной организации объекты, в том числе спортивные площадки, должны соответствовать установленным нормам и требованиям.

Как усматривается из материалов дела, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Диево-Городищенская средняя общеобразовательная школа является некоммерческой организацией, основной целью деятельности которой является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, присмотр и уход за детьми. Дополнительные образовательные программы имеют, в том числе, физкультурно-спортивную направленность (п. 2.1 Устава МБОУ Диево-Городищенская СОШ).

Учредителем МБОУ Диево-Городищенская СОШ является Некрасовский муниципальный район, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области (п. 1.6 Устава). Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Некрасовского муниципального района и иных не запрещенных федеральными законами источников (п. п. 1.17, 1.20 Устава).

Постановлением администрации сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского муниципального района Ярославской области от 16.03.2015 года № 65 МБОУ Диево-Городищенская СОШ предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием – для спорта, расположенный по адресу: <адрес>.

Прокуратурой Некрасовского района Ярославской области проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего устройство и содержание игровых и спортивных площадок в МБОУ Диево-Городищенская СОШ, в ходе которой были выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии надлежаще оборудованной пришкольной спортивно-игровой площадки и беговых дорожек на короткие и длинные дистанции. В зимний период времени пришкольный земельный участок оборудован в качестве естественного катка для зимних видов спорта, в весенне-осенний период на данном земельном участке проводятся занятия по физической культуре. Вместе с тем, на всей площади данного участка отсутствует какое-либо искусственное покрытие, баскетбольные щиты требуют ремонта, иных спортивных сооружений для занятий физической культурой и спортом не имеется.

Вышеуказанные нарушения административными ответчиками не оспариваются.

По результатам проведенной проверки в адрес главы Некрасовского муниципального района Ярославской области ФИО10 прокурором Некрасовского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое было рассмотрено, и сообщено об отсутствии возможности обустроить физкультурно-спортивную зону.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе, по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Исходя из указанных выше требований законодательства обязанность по оборудованию универсальной спортивной площадки для игры в волейбол, баскетбол и мини-футбол, а также круговой беговой дорожки на длинные дистанции и беговой дорожки на короткие дистанции лежит на администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области и МБОУ Диево-Городищенская СОШ. Выполнение данной обязанности направлено на выполнение учебных программ по физическому воспитанию, проведению секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий. Несоблюдение административными ответчиками вышеуказанных требований действующего законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, прежде всего несовершеннолетних - учащихся школы, педагогов и иных лиц.

Технологическое проектирование открытых плоскостных физкультурно-спортивных и физкультурно-досуговых площадок и полей, используемых в летнее время года как индивидуально, так и для организованных занятий всех категорий населения регламентировано «СП 31-115-2006. Свод правил по проектированию и строительству. Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения». Свод правил распространяется на проектирование новых и реконструируемых открытых плоскостных физкультурно-спортивных сооружений (площадок, полей), которые могут размещаться как в спортивных комплексах, так и при других объектах независимо от их организационно-правовых форм собственности и ведомственной принадлежности (п. 1.5 Свода правил).

Раздел 3 Свода правил содержит требования к обустройству открытых игровых плоскостных сооружений – игровых площадок, в том числе, для игры в волейбол и баскетбол. Требования к организации мест для бега и спортивной ходьбы – прямых и круговых беговых дорожек содержатся в разделе 4 Свода правил, требования к организации площадки для мини-футбола – в разделе 5 Свода правил.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о возложении на административных ответчиков обязанности оборудовать универсальную спортивную площадку для игры в волейбол, баскетбол и мини-футбол, а также круговую беговую дорожку на длинные дистанции и беговую дорожку на короткие дистанции в соответствии с «СП 31-115-2006. Свод правил по проектированию и строительству. Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения». При этом суд находит разумным установить срок для выполнения указанных мероприятий – в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возражения администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области судом отклоняются, как несостоятельные. Факт отсутствия финансирования вышеуказанных мероприятий не может служить основанием для несоблюдения требований нормативных правовых актов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск и.о. прокурора Некрасовского района Ярославской области (ИНН №) к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области (ИНН №), МБОУ Диево-Городищенская СОШ (ИНН №) удовлетворить.

Возложить на администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области (ИНН №), МБОУ Диево-Городищенская СОШ (ИНН <***>) обязанность в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: оборудовать универсальную спортивную площадку для игры в волейбол, баскетбол и мини-футбол, а также круговую беговую дорожку на длинные дистанции и беговую дорожку на короткие дистанции в соответствии с «СП 31-115-2006. Свод правил по проектированию и строительству. Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Е. Чапнина