Решение № 2-49/2023 2-49/2023~М-39/2023 М-39/2023 от 19 июня 2023 г. по делу № 2-49/2023

Дело № 2-49/2023

УИД 82RS0001-01-2023-000045-10


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Каменское Камчатского края 19 июня 2023 года

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Олюторского районного суда Камчатского края Коваленко А.И.,

при помощнике судьи Тынагиргиной Ю.М.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Олюторского района Камчатского края Наумова А.М., действующего на основании доверенности, удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Олюторского района Камчатского края Мизинина Н.В., поданному в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, к муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Северяночка» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурора Олюторского района Камчатского края Мизинин Н.В., действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Северяночка» (далее – МКДОУ ДС «Северяночка») о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Олюторского района проводилась проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, в том числе законодательства об отходах производства и потребления. Со ссылками на положения: п.п. 1, 3, 5 ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; п. 2 ст. 28, п. 8 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; ст.ст. 3, 39, 73 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст.ст. 4.1, 15 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; раздел II приказа Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов»; приказ Роспироднадзора от 22 мая 2017 года № 242 указывает, что лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства относятся к I классу опасности. Согласно информации ответчика в здании детского сада используется 26 люминесцентных лампы, при этом лицо, ответственное за сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I – IV классов опасности, не назначено, профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, необходимые для работы с отходами I – IV классов опасности никто из работников не имеет. 14 марта 2023 года ответчику было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, но исполнено оно не было. При этом люминесцентные лампы, используемые в помещениях ответчика могут оказать негативное воздействие на окружающую среду, так как относятся к чрезвычайно опасным отходам. Отсутствие назначенного лица, ответственного за обращение с отходами, а равно непрохождение им профессионального обучения ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, в том числе граждан, посещающих МКДОУ детский сад «Северяночка», и требует незамедлительного принятия мер по устранению нарушений. Считает, что безопасные условия обучения детей ответчиком обеспечены не в полном объеме, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения. Указывает, что настоящий иск заявлен в интересах несовершеннолетних, так как образовательным учреждением гарантируются безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье, а также неопределенного круга лиц, так как круг лиц, посещающих учреждение не определен. Просит суд возложить МКДОУ ДС «Северяночка» обязанность обеспечить прохождение лицами, допущенными к обращению с отходами I – IV классов опасности профессиональной подготовки, подтверждённой свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I – IV классов опасности, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить МКДОУ ДС «Северяночка» обязанность назначить лиц, ответственных за обращение с отходами, имеющих документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I – IV классов опасности, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Олюторского района Камчатского края Наумов А.М., действующий на основании доверенности, удостоверения исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик – МКДОУ ДС «Северяночка» о дате, времени и месте судебного заседания извещено, в адресованном суду ходатайстве просило рассмотреть дело в свое отсутствие, указало, что с исковыми требованиями согласно.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – администрация Олюторского муниципального района о дате, времени и месте судебного заседания извещена, заявлений ходатайств суду не представила.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Выслушав объяснения помощника прокурора Олюторского района Камчатского края Наумова А.М., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства ч. 3 ст. 35 Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации № 2202-1 от 17 января 1992 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из содержания искового заявления следует, что прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, а именно посетителей учреждения ответчика, несовершеннолетних воспитанников, а также иных лиц, которые в силу стечения обстоятельств могут оказаться в здании дошкольного образовательного учреждения либо на его территории.

Поскольку МКДОУ ДС «Северяночка» является открытым, общедоступным объектом, которое посещает и может посещать в дальнейшем неопределенное число лиц, суд полагает, что прокурор вправе обратиться в суд с настоящим иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, и вправе самостоятельно выбирать способ защиты нарушенных прав граждан.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с п. 8 ч. 1, Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ).

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены в преамбуле Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 73 Федерального закона № 7-ФЗ, руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ отходами производства и потребления (далее - отходы) признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

Статьей 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности с 1 по 5 класс.

Согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792, в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года № 242 (далее - ФККО), одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

Приказом Минприроды России от 4 декабря 2014 года № 536 утверждены Критерии отнесения отходов 1-5 классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с указанными нормативными актами отходам: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства присвоен код отхода 4 71 101 01 52 1.

Указанные отходы, согласно ФККО относятся к I классу опасности.

Согласно пунктам 1.2, 1.4 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 июня 2003 года № 144, правила устанавливают гигиенические требования и критерии по определению класса опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности и вводятся в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов (далее - отходы) на среду обитания и здоровье человека. Требования правил являются обязательными для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся обращением с отходами производства и потребления.

Согласно п. 2.1 Санитарных правил по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления (СП 2.1.7.1386-03) отходы по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека распределяются на четыре класса опасности: 1 класс - чрезвычайно опасные; 2 класс - высоко опасные; 3 класс - умеренно опасные; 4 класс - мало опасные.

Ртутьсодержащие люминесцентные лампы отнесены к 1 классу опасности в соответствии с п. 2.1 Санитарных правил по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления (СанПиН 2.1.7.1386-03) и являются чрезвычайно опасными по степени воздействия на человека и окружающую среду.

Частями 1 и 2 ст. 15 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

В силу положений п.п. 2, 3, 14 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обеззараживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2020 года № 2314, для целей настоящих Правил применяются следующие понятия: «отработанные ртутьсодержащие лампы» - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); «потребители ртутьсодержащих ламп» - юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы. Потребители ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, осуществляющие накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, назначают ответственных лиц за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу оператору. Захоронение отработанных ртутьсодержащих ламп запрещено.

Материалами дела установлено, что основным видом деятельности МКДОУ ДС «Северяночка» является дошкольное образование, что подтверждается Уставом учреждения, выпиской из ЕГРЮЛ.

Как следует из сообщения заведующей МКДОУ ДС «Северяночка» в учреждении используются люминесцентные лампы. Ответственное лицо за сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности не назначено, специальное обучение работников не проводилось.

При таких установленных выше обстоятельствах, отсутствие у лица, назначенного ответственным за сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности, допуска к обращению с отходами I-IV класса опасности, а также отсутствие такого лица, является нарушением ответчиком указанных выше норм и правил на момент проведения проверки.

Доказательств того, что в МКДОУ ДС «Северяночка» имеется лицо, назначенное ответственным за обращение с отходами I-IV класса опасности, которое прошло профессиональное обучение, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, ответчиком представлено не было, не установлены такие и в ходе судебного разбирательства.

Установив, что в МКДОУ ДС «Северяночка» имеются указанные нарушения при обращении с отходами, что в свою очередь нарушает гарантированные государством права неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних воспитанников и иных лиц, которые в силу стечения обстоятельств могут оказаться в здании учреждения либо на его территории, на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, суд находит требования прокурора Олюторского района законными и обоснованными, а значит, подлежащими удовлетворению с возложением непосредственно на ответчика соответствующих обязанностей.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, а также требования разумности, суд находит необходимым и достаточным определить срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Статьей 103 ГПК РФ предусмотрено, что государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу пп. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц освобождены от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию в доход бюджета Олюторского муниципального района государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора Олюторского района Камчатского края Мизинана Н.В., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Северяночка» (ОГРН <***>) обязанность обеспечить прохождение лицами, допущенными к обращению с отходами I – IV классов опасности профессиональной подготовки, подтверждённой свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I – IV классов опасности, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Северяночка» (ОГРН <***>) обязанность назначить лиц, ответственных за обращение с отходами, имеющих документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I – IV классов опасности, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Северяночка» в бюджет Олюторского муниципального района государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 19 июня 2023 года

Председательствующий подпись А.И. Коваленко