Решение № 2А-580/2017 2А-580/2017~М-183/2017 М-183/2017 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2А-580/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2017 г. <адрес>

Трусовский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Хасьянова Н.Д., при секретаре Солдатченко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора ФИО1 <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности по совершению действий. В обоснование заявленных исковых требований прокурор города указал, что прокуратурой города была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ, о безопасности дорожного движения.

В ходе проведения данной проверки был выявлен следующий ряд нарушений законодательства ст. ст. 5, 13, 15, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; ст. 14,15,16,17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 12, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Так, в ходе обследования улично-дорожной сети <адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ совместно с государственным инспектором по дорожному надзору ОГИБДД УМВД России по <адрес> установлено, что на проезжей части автомобильной дороги около МБДОУ <адрес> «СОШ №», расположенного по адресу: <адрес> отсутствуют горизонтальная дорожная разметка 1.24.1, 1.1, 1.5, 1.6, 1.25, светофоры Т.7, дорожные знаки 1.17 « Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и т.д., дорожные знаки 1.23 «Дети» установлены без щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто- зеленого цвета, искусственная неровность монолитной конструкции имеют размеры (длина L-1,05 м., высота H-0,09м), не соответствующие требованиям ГОСТ.

Несоответствие автодороги предъявляемым требованиям затрудняет движение транспортных средств по улично-дорожной сети в <адрес>, повышает аварийность такого движения и создает опасность для пешеходов. Таким образом, по мнению прокурора города администрация города не обеспечивает надлежащее содержание и ремонт автомобильных дорог в <адрес>, создавая тем самым, реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения <адрес>. Бездействие администрации <адрес> по своевременному устранению вышеуказанных недостатков образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства, и нарушает требования федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В связи с указанным прокурор района просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> по неприятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения по приведению в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы» и Государственного стандарта РФ ГОСТ Р52289-2004 путем приведения дорожных знаков соответствии с ГОСТ, нанесения разметки, установки светофоров Т.7, удерживающих пешеходных ограждений (перил) на автомобильной дороге, расположенной по <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Базаралиева А.В. поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям и просила суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил адресованное суду письменное заявление, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав помощника прокурора района, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействий) и решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно только при несоответствии обжалуемого действия (бездействия), решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно ст. 1 ст. 1 Устава муниципального образования "<адрес>" (принят решением Городской Думы муниципального образования "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ №) <адрес> является административным центром <адрес> и имеет статус городского округа.

В соответствии с п. 5 ст. 8 Устава к вопросам местного значения <адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "<адрес>" и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "<адрес>", а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 13, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 указанного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 3 указанного Закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 указанного Закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог регламентированы ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы» (утвержден Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Разметка автомобильный дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов согласно п. 4.2.1 следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Приказом Ростехурегулирования №-ст от ДД.ММ.ГГГГ утвержден ГОСТ Р52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно п. 4.3 ГОСТ Р52289-2004 знаки и светофоры размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (рекламой, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.).

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ. знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети».

Согласно п. 6.1.1 ГОСТ Р52289-2004 разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

ГОСТ Р52289-2004, а также Приложением 2 к Постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О правилах дорожного движения» установлены основания применения дорожных разметок, в том числе разметки 1.14.1.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О правилах дорожного движения» горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.

В п. 6.2 «Горизонтальная разметка» вышесказанного ГОСТа содержит следующее:

п.6.2.1. Линии, надписи, стрелы и другие обозначения горизонтальной разметки наносят на усовершенствованное дорожное покрытие, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

п. 6.2.2. В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Согласно п. 6.2.3 Разметку 1.1 применяют в следующих случаях: для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях; для обозначения границ полос движения на дорогах с двумя и более полосами для движения в одном направлении; для обозначения границ участков проезжей части, на которые въезд запрещен (островки безопасности, направляющие островки и т.п.); для обозначения границ стояночных мест на площадках, предназначенных для стоянки транспортных средств, или на околотротуарных стоянках.

Согласно п. 6.2.7 Разметку 1.5 применяют для разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях, на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой не перекрывают друг друга; обозначения границ полос движения при их числе две или более для одного направления. П. ДД.ММ.ГГГГ Разметку 1.6 (линия приближения) применяют для предупреждения о приближении к разметке 1.1 или 1.11, разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных или попутных направлениях.

П. ДД.ММ.ГГГГ Разметку 1.24.1 и 1.24.2 допускается применять для дублирования дорожных знаков: 1.24.1- для дублирования предупреждающих знаков; 1.24.2 – для дублирования запрещающих знаков.

Разметку 1.24.1 наносят через 20 - 30 м после места установки соответствующего предупреждающего знака, разметку 1.24.2 - в том же поперечном сечении дороги, что и соответствующий запрещающий знак.

На многополосных дорогах разметку 1.24.1 и 1.24.2 наносят на каждой полосе, предназначенной для движения в данном направлении, за исключением изображений знаков 3.27 - 3.30, которые наносят на крайней правой полосе движения.

Разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23, применяют у детских учреждений. Одновременно допускается наносить надписи "Дети" или "Школа" на проезжей части между повторным дорожным знаком 1.23 и началом опасного участка или пешеходным переходом.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН. П. ДД.ММ.ГГГГ. Удерживающие пешеходные ограждения (перила) устанавливают у внешнего края тротуара на насыпях на расстоянии не менее 0,3 м от бровки земляного полотна. П. ДД.ММ.ГГГГ. Высота пешеходных удерживающих ограждений (перил) должна быть не менее 1,1 м.

В соответствии с. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа Р52289-2004 светофоры Т.7 применяют в случаях если, в том числе, пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

В судебном заседании установлено, что администрацией <адрес> в нарушение всех вышеперечисленных требований законодательства и нормативных актов не обеспечен должный контроль по содержанию и сохранностью автомобильных дорог местного значения и не предприняты меры к обеспечению безопасности дорожного движения.

Так в ходе обследования улично-дорожной сети <адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ совместно с государственным инспектором по дорожному надзору ОГИБДД УМВД России по <адрес> установлено, что на проезжей части автомобильной дороги около МБДОУ <адрес> «СОШ №», расположенного по адресу: <адрес> отсутствуют горизонтальная дорожная разметка 1.24.1, 1.1, 1.5, 1.6, 1.25, светофоры Т.7, дорожные знаки 1.17 « Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и т.д., дорожные знаки 1.23 «Дети» установлены без щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто- зеленого цвета, искусственная неровность монолитной конструкции имеют размеры (длина L-1,05 м., высота H-0,09м), не соответствующие требованиям ГОСТ.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в Актах выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>, поскольку выявленные нарушения требований федерального законодательства и нормативных актов РФ полностью нашли свое подтверждение в судебном заседании. При этом бездействие администрации города по своевременному устранению указанных недостатков создает опасность для жизни и здоровья граждан, затрудняет движение транспортных средств по улично-дорожной сети <адрес>, создавая аварийные ситуации на дорогах.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора ФИО1 <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности по совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» по непринятию мер обеспечения безопасности дорожного движения на проезжей части по адресу: <адрес> части отсутствуя горизонтальной дорожной разметки, светофоров Т.7, дорожных знаков, искусственной неровности, в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-93, ГОСТ Р52289-2004.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» устранить нарушения требований по безопасности дорожного движения на проезжей части по адресу: <адрес>, выразившихся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки, светофоров Т.7, дорожных знаков, искусственной неровности с целью приведения автодороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-93, ГОСТ Р52289-2004.

Администрации муниципального образования «<адрес>» сообщить об исполнении решения по административному делу в Трусовский районный суд <адрес> и прокурору <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен: ДД.ММ.ГГГГ

Судья Хасьянов Н.Д.