Решение № 2А-2189/2019 2А-2189/2019~М-1318/2019 М-1318/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2А-2189/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20.05.2019 Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Пискаревой И.В.,

при секретаре Егорове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2189/19 по административном иску ТСЖ «Надежда 2009» к Прокуратуре Промышленного района, Прокуратуре Самарской области, заместителю прокурора Промышленного района Иерусалимовой О.В. о признании незаконным представления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ТСЖ «Надежда 2009» обратилось в суд с административным иском к Прокуратуре Промышленного района, Прокуратуре Самарской области, заместителю прокурора Промышленного района Иерусалимовой О.В. о признании незаконным представления, в обоснование которого ссылается на следующие обстоятельства.

Заместителем прокурора Промышленного района Иерусалимовой О.В. в адрес ТСЖ «Надежда 2009» ДД.ММ.ГГГГ. вынесено представление № об устранении нарушений жилищного законодательства.

В обоснование требований представления ответчик ссылается на то, что якобы ТСЖ «Надежда 2009» неправомерно отказало БТБ в предоставлении реестра собственников помещений многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>.

Ошибочный вывод административного ответчика основывается на единственном доводе о том, что если п.3.1 ст.45 ЖК РФ не содержит конкретизирующих требований к содержанию и форме письменного обращения о предоставлении реестра собственников помещений, то отказ в его предоставлении является неправомерным.

Представление заместителя прокурора Промышленного района № от ДД.ММ.ГГГГ содержит властно-распорядительные требования, которые нарушают права ТСЖ, противоречат положениям п.3.1 ст.45 ЖК РФ и требованиям Закона "О персональных данных" о не распространении персональных данных без согласия субъектов персональных данных.

Требования представления для истца являются обязательными в силу полномочий прокуратуры.

При этом требования прокуратуры нарушают права, свободы и законные интересы ТСЖ, создают препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов ТСЖ, которое в силу закона обязано представлять и защищать права и интересы собственников помещений дома, а также не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без их согласия.

ТСЖ не вправе игнорировать властно-распорядительные требования, содержащиеся в представлении прокуратуры, так как это приведет ТСЖ к негативным правовым последствиям - привлечению к административной ответственности, поэтому ТСЖ вынуждено обжаловать представление в судебном порядке.

Во-первых, из материалов следует, что заявление в ТСЖ от имени БТБ с требованием предоставления реестра собственников помещений подписано ССА по доверенности. Однако, в представленной ССА доверенности отсутствуют его полномочия на представление интересов БТБ в ТСЖ «Надежда 2009», что является безусловным и самостоятельным основанием для отказа в предоставлении реестра.

Во-вторых, в реестре собственников помещений дома указаны персональные данные на всех собственников дома (их фамилии, имена, отчества, номера их квартир, данные их свидетельства о праве собственности, размер площади помещений и т.д.), то в силу закона ТСЖ не вправе распространять эти персональные данные без согласия субъектов персональных данных.

При таких обстоятельствах ошибочная позиция ответчика о необходимости выдачи ССА реестра в отсутствие полномочий на представление интересов БТБ в ТСЖ и без согласия субъекта персональных данных, т.е. незаконное распространение персональных данных, противоречит требованию Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О персональных данных" и основано на не верном толковании положений п.3.1 ст.45 ЖК РФ.

В-третьих, в заявлении ССА не указано, кто является конкретным инициатором собрания, на доске объявлений не размещены объявления инициатора собрания о проведении собрания, не известна повестка собрания, дата и место его проведения. Так как в заявлении эти данные о проведении собрания не указаны, не указан конкретный инициатор собрания, то нет законных оснований для передачи реестра.

Так как, в заявлении не указано, кто конкретно является инициатором собрания, то не понятно кому передавать реестр. Указание на то, что БТБ является собственником помещения в доме, не является однозначным основанием, что именно она является инициатором собрания, так как таких собственников в доме более 500 человек, и каждый может быть инициатором собрания.

В силу закона реестр может быть выдан исключительно только собственнику помещения - инициатору собрания. Выдача реестра любому собственнику, но не инициатору собрания является противозаконным, так как является незаконным распространением персональных данных.

Более того, с даты сдачи дома в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени, ни настоящий собственник нежилого помещения - БТБ, ни предыдущие его собственники: брат - АМБ, тетя - АВП (наследодатель БТБ), ни их представители не проводили и не собирались проводить ни одного собрания в доме.

Таким образом, не представление доказательств созыва общего собрания и не указание фамилии инициатора собрания, не позволяет выдать реестр собственников на основании представленного заявления.

Ранее БТБ с аналогичным требованием о выдаче реестра уже обращалась к ТСЖ, а когда ей было отказано, так же с жалобой на ТСЖ обращалась в прокуратуру Промышленного района. Ее жалоба по существу была уже рассмотрена в прокуратуре и ее доводы актом проверки прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ были признаны необоснованными и не законными. При таких обстоятельствах нет объективных оснований для изменения юридической позиция прокуратуры при тех же обстоятельствах и тех же лицах на диаметрально противоположную позицию.

На основании изложенного просит признать представление прокуратуры Промышленного района № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в адрес ТСЖ «Надежда 2009» незаконным и отменить его в полном объеме,

В судебном заседании представители административного истца КВВ и МДП поддержали административные исковые требования, дали аналогичные пояснения.

Представитель административных ответчиков ФИО1 административные исковые требования не признала, дала пояснения согласно письменным возражениям на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ССА возражал против удовлетворения административного искового заявления, дал пояснения согласно письменным возражениям на административное исковое заявление.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьями 1 и 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов.

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

Согласно ч.ч. 1,2,3 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред "О прокуратуре Российской Федерации" представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими,.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

По смыслу приведенных правовых норм, а также с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 февраля 2005 года N 84-О при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ БТБ как собственник нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, обратилась к управляющей компании ТСЖ «Надежда 2009» с заявлением об ознакомлении с документами: проектом дома, актами осмотров общего имущества МКД за 2017-2018гг., дефектными ведомостями за 2017-2018гг., заключением ревизионной комиссии об исполнении сметы расходов ТСЖ за 2017г., реестром собственников МКД.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Надежда 2009» отказало БТБ в предоставлении запрошенной информации.

ДД.ММ.ГГГГ прокурору Промышленного района г.Самары поступила жалоба БТБ на незаконные действия ТСЖ «Надежда 2009» по отказу в предоставлении информации, предусмотренной законом.

Прокуратурой Промышленного района г.Самары по итогам проверки обращения заинтересованного лица в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № сообщено БТБ, что в ходе анализа информации, направленной в ее адрес председателем правления ТСЖ «Надежда 2009» МДП фактов незаконного отказа в ознакомлении с документами не установлено.

ДД.ММ.ГГГГ БТБ вновь обратилась в Прокуратуру Промышленного района г.Самары с заявлением о проведении проверки и возбуждении дела об административном правонарушении по ст.5.39 КоАП РФ в отношении председателя правления ТСЖ «Надежда 2009» МДП за несвоевременное предоставление информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами; признании ее потерпевшей.

Прокуратурой Промышленного района г.Самары на основании решения о проведении проверки по обращению БТБ проверено соблюдение правлением ТСЖ «Надежда 2009» жилищного законодательства. В ходе проверки прокуратурой района установлено, что ДД.ММ.ГГГГ БТБ обратились в адрес председателя правления ТСЖ «Надежда-2009» МДП с письменным заявлением о предоставлении реестра собственников помещений многоквартирного дома в целях подготовки к проведению общего собрания собственников по вопросам управления. Заявление зарегистрировано в ТСЖ ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения заявления, председателем правления ТСЖ ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя направлена письменная информация, о чем свидетельствует почтовая квитанция. В письме представитель ТСЖ «Надежда 2009» отказал в предоставлении реестра по собственников.

Из письма направленного в адрес заявителя председателем правления ТСЖ «Надежда-2009» МДП следует, что БТБ отказано в предоставлении реестра собственников помещений многоквартирного дома в виду отсутствия сведений об инициаторе общего собрания и необходимых данных об организации проведения указанного собрания, а также из-за отсутствия в доверенности представителя полномочий на представление интересов доверителя в ТСЖ «Надежда- 2009».

По результатам проверки обращения заинтересованного лица ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Промышленного района г.Самары внесено в адрес председателя правления ТСЖ «Надежда 2009» МДП представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

В представлении прокуратура требует от административного истца устранить нарушение в виде отказа в предоставлении реестра собственников заинтересованному лицу БТБ и представить реестр собственников заинтересованному лицу. В представлении указано на неправомерность отказа ТСЖ «Надежда 2009» в предоставлении реестра собственников, в нарушение ч.ч. 3.1 и 4 ст. 45 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 3.1 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. При поступлении в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием системы, собственника или иного лица, указанного в настоящей статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме указанные лица обязаны в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику или иному лицу, указанному в настоящей статье, этот реестр. Согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, при предоставлении этого реестра в порядке, установленном настоящей частью, в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Согласно ч.4 ст. 45 ГК РФ собственник, иное лицо, указанное в настоящем Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

Причиной отказа в выдаче реестра собственников в письме ТСЖ «Надежда 2009» послужило не указание инициатора собрания, неясность, кому выдавать реестра собственников. Заявление, поданное от лица заинтересованного лица БТБ, подано представителем по доверенности ССА Однако в доверенности отсутствуют его полномочия на представление интересов заинтересованного лица в ТСЖ «Надежда 2009». Поскольку не представлено достаточно данных о том, кто является инициатором собрания собственников, предоставление реестра собственников, по мнению представителя ТСЖ «Надежда 2009», будет являться разглашением персональных данных.

Доводы административного истца ТСЖ «Надежда 2009» о том, что реестр собственников помещений может быть выдан заинтересованного лицу БТБ или ее представителю по доверенности ССА, поскольку из заявления не следует, что БТБ является инициатором собрания, суд не принимает во внимание в силу следующего..

Из текста заявления поданного ССА от лица БТБ следует, что реестра собственников запрашивается собственником с целью проведения общего собрания собственников. Какой-либо специальной и установленной формы доведения до сведения управляющей компании, информации о намерении провести общее собрание собственников, кроме письменного заявления в свободной форме, закон не устанавливает. Текст заявления заинтересованного лица без сомнения свидетельствует о ее намерении инициировать общее собрание. Доводы ТСЖ «Надежда 2009» об отсутствии полномочий ССА на представление интересов БТБ в ТСЖ не принимаются судом во внимание, поскольку полномочия подтверждены соответствующей доверенностью. Данная доверенность выдана ДД.ММ.ГГГГ БТБ ССА на представление ее интересов, в том числе, как перед физическими, так и перед юридическими лицами. Поскольку ТСЖ «Надежда 2009» является юридическим лицом, то оснований сомневаться в полномочиях представителя в данных обстоятельствах не имелось.

При таких обстоятельствах прокурор обоснованно усмотрел в действиях административного истца нарушение жилищного законодательства Российской Федерации, нарушающее право заинтересованного лица БТБ на организацию и проведение общего собрания собственников и потребовал устранения данного нарушения. Также статьями 22, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлены полномочия требовать безотлагательного рассмотрения представления по существу, устранения допущенных нарушений и привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности в течение 1 месяца с даты получения, извещения прокурора о дате рассмотрения представления и направления письменного ответа по результатам рассмотрения представления виновным лицом. В связи с чем требования, изложенные заместителем прокурора Промышленного района г.Самары Иерусалимовой О.В. в оспариваемом представлении вынесены в рамках предоставленных полномочий и в соответствии в вышеуказанными нормами закона.

Кроме того, прокурором по выявленному факту нарушения вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении председателя правления ТСЖ «Надежда -2009» по ст. 5.39 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Промышленного судебного района г.Самары Самарской области председатель правления ТСЖ «Надежда 2009» МДП признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.39 КоАП РФ с назначениям наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. Данным постановлением установлено, что отказ в предоставлении БТБ сведений является незаконным.

Таким образом, судом установлено, что права и законные интересы административного истца представление не нарушает, оно внесено с соблюдением предусмотренных законом порядка принятия и формы акта прокурорского реагирования, в рамках полномочий, предоставленных прокурору Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в связи с чем требования ТСЖ «Надежда 2009» не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований по иску ТСЖ «Надежда 2009» к Прокуратуре Промышленного района, Прокуратуре Самарской области, заместителю прокурора Промышленного района Иерусалимовой О.В. о признании представления об устранении нарушений жилищного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, внесенного в адрес ТСЖ «Надежда 2009» незаконным, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29.05.2019.

Председательствующий И.В. Пискарева