Решение № 2А-65/2018 2А-65/2018(2А-721/2017;)~М-868/2017 2А-721/2017 М-868/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2А-65/2018

дело № 2а-65/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Карымское

Карымского р-на

Забайкальского края 13 февраля 2018 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Огурцовой О.В.,

с участием процессуального административного истца – старшего помощника прокурора Карымского района Забайкальского края Корзинниковой Ю.Д. (далее – Корзинникова Ю.Д.),

представителя административных ответчиков: структурного подразделения с. Маяки муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 п. Карымское», муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 п. Карымское», - ФИО1 (далее – ФИО1),

при ведении протокола судебного заседания секретарём Изюмовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы аудиопротоколирования административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карымского района Забайкальского края, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к структурному подразделению с. Маяки муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 п. Карымское» (структурное подразделение с. Маяки МОУ СОШ № 4 п. Карымское), муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 п. Карымское» (далее – МОУ СОШ № 4 п. Карымское), администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края (далее – администрация муниципального района «Карымский район») о возложении обязанности погасить задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2 кварталы 2015 года в общем размере 47121 рубль 83 копейки,

установил:

прокурор Карымского района Забайкальского края обратился в Карымский районный суд Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц с указанным административным исковым заявлением к муниципальному общеобразовательному учреждению «Основанная общеобразовательная школа с. Маяки» (далее – МОУ ООШ с. Маяки), ссылаясь на то, что прокуратурой Карымского района Забайкальского края в рамках плана мероприятий по проведению в 2017 году в Российской Федерации «Годы экологии» проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды в части предоставления расчётов и своевременного внесения хозяйствующими субъектами платы за негативное воздействие на окружающую среду, в ходе которой установлено невнесение МОУ ООШ с. Маяки, являющимся плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, указанной платы за 1, 2 кварталы 2015 года в общем размере 47121 рубль 83 копейки, что влечёт за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от осуществления под контролем государства деятельности, оказывающей негативное (вредное) воздействие на окружающую среду и предназначена для проведения государством мероприятий по охране окружающей среды и устранению последствий выбросов загрязняющих веществ, размещения отходов.

При подаче указанного административного искового заявления в суд административным истцом – прокурором Карымского района Забайкальского края в качестве заинтересованного лица заявлено Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю (далее – Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю).

Определением от 29.12.2017 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён учредитель МОУ ООШ с. Маяки – муниципальный район «Карымский район» Забайкальского края в лице администрации муниципального района «Карымский район».

Определением от 22.01.2018 в связи с реорганизацией МОУ ООШ с. Маяки, завершившейся 10.01.2018 с внесением в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующих сведений, в форме присоединения к МОУ СОШ № 4 п. Карымское к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МОУ СОШ № 4 п. Карымское.

В судебном заседании процессуальный административный истец Корзинникова Ю.Д. заявленные административные исковые требования поддержала, уточнив о том, что с учётом произошедшей реорганизации МОУ ООШ с. Маяки спорная обязанность подлежит возложению на его правопреемника – МОУ СОШ № 4 п. Карымское.

Представитель административных ответчиков: структурного подразделения с. Маяки МОУ СОШ № 4 п. Карымское, МОУ СОШ № 4 п. Карымское, - ФИО1 заявленные административные исковые требования признала.

Административный ответчик – администрация муниципального района «Карымский район» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направил, о причинах неявки своего представителя не сообщил, об отложении слушания или о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя не просил.

Заинтересованное лицо – Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о его дате, времени и месте, своего представителя не направило, о причинах неявки своего представителя не сообщило, об отложении слушания не просило, представитель указанного лица, участвующего в деле, - ФИО2 направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении административного дела в своё отсутствие.

Участие представителей административного ответчика – администрации муниципального района «Карымский район», заинтересованного лица – Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю в судебном заседании в порядке пункта 12 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обязательным судом не признано и в силу закона таковым не является, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения лица, участвующего в деле, представителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации провозглашено право каждого на охрану здоровья, статьёй 42 – на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с абзацем четырнадцатым статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно абзацу седьмому статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды, а именно, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац второй статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ)).

Как следует из пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твёрдых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твёрдых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 4 статьи 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ платёжной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объём или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объём или масса размещённых в отчётном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Платёжная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчётный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включённого в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

При определении платёжной базы учитываются объём и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешённых выбросов, временно разрешённых сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Согласно пункту 2 статьи 16.2, пункту 1 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ платёжная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путём умножения величины платёжной базы по каждому загрязняющему веществу, включённому в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьёй, и суммирования полученных величин.

В силу пунктов 2 и 4 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включённого в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 5 статьи 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, информация о платёжной базе представляется за отчётный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Несмотря на то, что частично приведённые законоположения вступили в действие с 01.01.2016, то есть уже после возникновения спорных правоотношений, необходимость исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду и предоставления соответствующего расчёта в контролирующий государственный орган существовала до соответствующих дополнений Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ. В частности, ранее действовавшими Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы Расчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду» (пункты 2 и 3) предусмотрена обязанность плательщиков (предприятий) предоставления расчёта в территориальные органы Ростехнадзора не позднее двадцатого числа месяца, следующего за истекшим отчётным кварталом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370», пунктам 20 и 21 Перечня источников доходов федерального бюджета, закрепляемых за территориальными органами (подразделениями) и казёнными учреждениями, осуществляющими полномочия администраторов доходов федерального бюджета (приложение № 2 к приказу Росприроднадзора от 29.02.2016 № 109), пункту 1 главы V Перечня источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов, закрепляемых за федеральными органами исполнительной власти (приложение к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995), территориальные органы Росприроднадзора наделены полномочиями администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по плате за негативное воздействие на окружающую среду, а также полномочиями по проверке правильности, полноты и своевременности перечислений по платежам за негативное воздействие на окружающую среду и взысканию задолженности по таким платежам в бюджет.

При этом в силу разъяснений, данных в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическим лицом права осуществлять хозяйственную или иную деятельность, осуществляющую негативное воздействие на окружающую среду, и предоставляют собой обязательные публично-правовые платежи за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и её восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Кроме того, из пункта 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П следует, что поскольку эксплуатация природных ресурсов и их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по её восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счёт субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 Постановления от 05.03.2013 № 5-П, установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путём нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.

При этом с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя в том числе из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и, соответственно, переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов), могут - с тем чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публично-правовой платёж в стоимости размещения отходов.

Согласно пункту 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П не могут рассматриваться как согласующиеся с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имевшие место в правоприменительной практике требования организаций, хозяйственная и иная деятельность которых привела к образованию отходов, о возврате внесённой ими в бюджет за последние три года платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несёт собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)).

К расходам на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду. При этом при передаче отходов, образованных и накопленных природопользователями, на специализированный полигон, не происходит перехода права собственности на отходы. Оказание услуг по размещению отходов специализированной организацией на основании гражданско-правового договора не означает автоматического перехода на эту организацию бремени уплаты данного публично-правового платежа.

Таким образом, поскольку предусмотренная законом обязанность по компенсации причинённого окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена только в связи с заключением договора по сбору, вывозу и захоронению отходов и автоматически возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги, в отсутствие соответствующих согласованных контрагентами условий в договорах и без передачи природопользователем специализированной организации денежных средств для цели внесения данных платежей.

В свою очередь, невнесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду, зачисление которых подлежит в бюджеты разных уровней, неизбежно повлечёт финансовую невозможность принятия со стороны государства мер, направленных на предотвращение вреда, причиняемого природной среде и здоровью человека в результате хозяйственной деятельности определённого субъекта, чем затрагиваются права Российской Федерации и права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, на обеспечение благоприятных условий их жизнедеятельности.

В силу пункта 4 статьи 123.22 ГК РФ казённое учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казённого учреждения несёт собственник его имущества.

Наряду с изложенным, как следует из пункта 1 статьи 57 ГК РФ, реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 57 ГК РФ при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединённого юридического лица.

Согласно пункту 2 статьи 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединённого юридического лица.

Одновременно, в силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, составленной по состоянию на 18.01.2018, МОУ ООШ с. Маяки, ИНН <***>, ОГРН <***>, находящееся по адресу: <...>, прекратило свою деятельность в качестве юридического лица с 10.01.2018 в связи с реорганизацией в форме присоединения, правопреемником МОУ ООШ с. Маяки является МОУ СОШ № 4 п. Карымское.

Аналогичные сведения содержатся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, составленной по состоянию на 23.01.2018 в отношении МОУ СОШ № 4 п. Карымское, ИНН <***>, ОГРН <***>, находящегося по адресу: Забайкальский край, Карымский р-н, пгт. Карымское, ул. Ангарская, д. 1, последнее является самостоятельным юридическим лицом.

Согласно сообщению Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю № №, датированному 19.07.2017, МОУ ООШ с. Маяки является лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из сообщения Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю № №, датированного 15.12.2017, МОУ ООШ с. Маяки в Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю представлены расчёты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2 кварталы 2015 года, однако не погашена задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в общем размере 47121 рубль 83 копейки.

Из представленных Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю расчётов платы за негативное воздействие на окружающую среду усматривается, что МОУ ООШ с. Маяки рассчитана указанная плата за 1 квартал 2015 года в размере 30308 рублей 66 копеек, за 2 квартал 2015 года – в размере 16813 рублей 17 копеек.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию, должностное лицо.

Однако доказательств в подтверждение законности спорного бездействия МОУ ООШ с. Маяки МОУ СОШ № 4 п. Карымское суду не представлено, равно как не представлено и доказательств в подтверждение исполнения спорной обязанности полностью или в части, напротив, в судебном заседании представитель административных ответчиков: структурного подразделения с. Маяки МОУ СОШ № 4 п. Карымское, МОУ СОШ № 4 п. Карымское, - ФИО1 заявленные административные исковые требования признала.

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Учитывая характер допущенного МОУ ООШ с. Маяки нарушения, а также действия, которые следует совершить МОУ СОШ № 4 п. Карымское в целях устранения в полном объёме допущенного нарушения и сопутствующие такому устранению условия, суд полагает возможным установить срок для устранения допущенного нарушения - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Карымского района Забайкальского края, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к структурному подразделению с. Маяки муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 п. Карымское», муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 п. Карымское», администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края о возложении обязанности погасить задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2 кварталы 2015 года в общем размере 47121 рубль 83 копейки удовлетворить.

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4 п. Карымское» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу погасить задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2 кварталы 2015 года в общем размере 47121 рубль 83 копейки.

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4 п. Карымское» обязанность сообщить об исполнении решения суда в суд и лицу, которое явилось административным истцом, в срок не позднее семи суток со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья О.В. Огурцова

Мотивированное решение суда составлено 13.02.2018.