Решение № 2-1061/2019 2-1061/2019~М-1054/2019 М-1054/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2-1061/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года г. Богородицк

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Потаповой Л.А.,

при секретаре Сысоевой О.А.,

с участием Богородицкого межрайонного прокурора Ивановой С.В.,

истцов ФИО2, ФИО3,

представителя ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1061/2019 по заявлению Богородицкого межрайонного прокурора в интересах ФИО2, ФИО3, несовершеннолетнего ФИО1 к администрации муниципального образования Богородицкий район о понуждении к отселению из жилого помещения непригодного для проживания и предоставлению благоустроенного жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах ФИО2, ФИО3, несовершеннолетнего ФИО1 с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований к ответчику по изложенным основаниям, указывая, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению С-вых о нарушении их жилищных прав. Установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает в <адрес> общей площадью 52,9 кв.м. Его супруга ФИО3 с 03.08.2016 года зарегистрирована и проживает в <адрес> общей площадью 52,9 кв.м. Его сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 17.05.2006 года зарегистрирован и проживает в <адрес> общей площадью 52,9 кв.м. 05.07.2016 года администрация МО Богородицкий район как наймодатель заключила с ФИО2 договор социального найма жилого помещения - <адрес>. В соответствии с Постановлением администрации МО Богородицкий район № от 04.08.2017 года жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Установлено, что ФИО2 поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. На основании технического паспорта и экспликации площадей к поэтажным планам многоквартирного дома общая площадь <адрес> составляет 52,9 кв.м.

На основании изложенного Богородицкий межрайонный прокурор просил суд: обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район отселить ФИО2, ФИО3, ФИО1 из аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, т.е. общей площадью не менее 52,9 кв.м. и находящееся в границах данного населенного пункта.

В судебном заседании Богородицкий межрайонный прокурор Иванова С.В., истцы ФИО2, ФИО3 поддержали заявленные требования с учетом уточнения по изложенным в заявлении основаниям, просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против заявленных требований, поскольку в настоящее время у администрации муниципального образования Богородицкий район не имеется свободного жилья.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Семья С-вых обратилась с заявлением в Богородицкую межрайонную прокуратуру по поводу нарушения жилищных прав.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.1; ч.1 ст.7; ст.18; чч.1, 2 ст.19).

Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (ст.25 Всеобщей декларации прав человека, ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В связи с этим Конституция РФ, закрепляя в ст. 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (ч.2).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления (ст.130 Конституции РФ).

В соответствии со ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу ч.5 ст.57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В силу ст. 86 ЖК РФ в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ст.89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома следует отличать от предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из вышеуказанных правовых положений следует, что предоставление гражданам другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого жилого помещения аварийным, непригодным для проживания, носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 03 ноября 2009 года №1368-О-О, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от 5 марта 2009 года №376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Разрешая спорные правоотношения судом установлено и подтверждается исследованными доказательствами, что нанимателем квартиры, общей площадью 52,9 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, является ФИО2, с которым 05.07.2016г. администрацией МО город Богородицк Богородицкого района заключен № социального найма жилого помещения. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: ФИО1-сын. Из дополнительного соглашения № от 23.10.2019 года к вышеуказанному договору соцнайма усматривается, что внесены изменения в договор соцнайма в связи с изменением состава семьи: регистрацией ФИО3- супруги.

Согласно свидетельству о заключении брака I-БО №, выданному отделом ЗАГС г.Богородицка и Богородицкого района Тульской области 14.01.2006г., ФИО2 и ФИО5 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ., после заключения брака присвоены фамилии: мужу – ФИО6, жене – ФИО6.

Согласно свидетельству о рождении I-БО №, выданному ОЗАГС администрации МО Богородицкий район Тульской области 10.05.2006г., ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ., родителями указаны: ФИО2, ФИО3

Согласно техническому паспорту, составленному Богородицким отделением Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по состоянию на 04.04.2016г., квартира, расположенная по адресу: <адрес>, имеет общую площадь жилого помещения 52,9 кв.м., жилую - 31,1 кв.м., подсобную - 21,8 кв.м.

Согласно выпискам из домовой книги и лицевого счета, справке ООО «УК Сервис», договору социального найма жилого помещения в квартире по адресу: <адрес> на регистрационном учете состоят: ФИО2- с 14.04.1998г., ФИО3 – с 03.08.2016г., ФИО1 – с 17.05.2006г.

Постановлением № от 04.08.2017г. главы администрации МО Богородицкий район, утверждено заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 27.07.2017 года № межведомственной комиссии администрации МО Богородицкий район по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно которому, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Вышеуказанное постановление не отменено, незаконным не признано.

Согласно ответу администрации МО Богородицкий район № от 25.07.2019г., дом по адресу: <адрес>, признан аварийным постановлением администрации МО Богородицкий район № от 04.08.2017г., на учете нуждающихся в жилых помещениях ФИО2 состоит с 28.05.2003г. №, в настоящее время сформирована программа переселения граждан на 2019-2024гг. на территории МО Богородицкий район из аварийного жилищного фонда признанного аварийным до 01.01.2017 года. Дом, по вышеуказанному адресу, не включен в реестр участников данной программы, так как признан аварийным после 01.01.2017 года.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО2, ФИО3, ФИО1 зарегистрированы в квартире, общей площадью 52,9 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

Данный жилой дом является муниципальной собственностью, а также признан аварийным и подлежащим сносу.

До настоящего времени ФИО2, ФИО3, ФИО1 благоустроенное жилое помещение не предоставлено.

Доказательств того, что дом, расположенный по адресу: <адрес> отремонтирован и в настоящее время является пригодным для проживания, ответчиком суду не представлено.

В данном случае жилое помещение предоставляется истцу в связи с признанием занимаемого по договору социального найма жилого помещения непригодным для проживания, и носит компенсационный характер.

Установленные судом обстоятельства являются основанием для отселения ФИО2, ФИО3, ФИО1 из аварийного жилого помещения и предоставления им благоустроенного отвечающего установленным требованиям жилого помещения вне очереди, по договору социального найма, равнозначного по общей площади ранее занимаемому и расположенного в границах того же населенного пункта.

Обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных помещений по договорам социального найма, в том числе в случае его непригодности, возлагается на орган местного самоуправления, учитывая, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии со п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с ч.4 ст.14 вышеуказанного закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В силу ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении обязанности по отселению ФИО2, ФИО3, ФИО1 из аварийного жилого помещения и предоставлению им жилого помещения на администрацию муниципального образования Богородицкий район, поскольку данная обязанность прямо предусмотрена законом.

Доводы представителя ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район об отсутствии у органа местного самоуправления жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.

Учитывая, что администрация муниципального образования Богородицкий район как орган местного самоуправления, уполномоченный в соответствии с действующим законодательством к переселению граждан из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, в жилое помещение, благоустроенное применительно данному населенному пункту равнозначное по общей площади жилому помещению, занимаемому ими, однако не выполняет надлежащим образом предусмотренные действующим законодательством обязательства, суд, на основании вышеизложенных установленных обстоятельств и норм законодательства, находит заявленные требования Богородицкого межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Богородицкого межрайонного прокурора в интересах ФИО2, ФИО3, несовершеннолетнего ФИО1 к администрации муниципального образования Богородицкий район о понуждении к отселению из жилого помещения непригодного для проживания, и предоставлению благоустроенного жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район отселить ФИО2, ФИО3, ФИО1 из аварийного жилого дома, расположенного поадресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, т.е. общей площадью не менее 52,9 кв.м. и находящееся в границах данного населенного пункта.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2019 г.