Решение № 2А-106/2025 2А-106/2025(2А-3450/2024;)~М-2621/2024 2А-3450/2024 А-106/2025 М-2621/2024 от 19 февраля 2025 г. по делу № 2А-106/2025

Дело №а-106/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2025 года <адрес>

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Калачевой О.А.,

при секретаре Алексеевой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по <адрес>, к ОМВД по <адрес>, Казначейству РФ в лице Министерства Финансов РФ о признании незаконным нарушение порядка и срока рассмотрения обращения, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, о взыскании компенсации морального вреда в сумме ...,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации, к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконным нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", выразившегося в нарушении порядка и сроков рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ,

о возложении обязанности устранить допущенные нарушения - рассмотреть обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ,

о взыскании компенсации морального вреда в сумме ..., расходов на оплату услуг представителя в размере ..., расходов по оплате госпошлины в сумме ....

В обоснование требований указано, что в нарушение положений ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» работниками МВД Российской Федерации не рассмотрена по существу жалоба ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, а была перенаправлена для рассмотрения Министерству внутренних дел по <адрес>. Ответ на обращение работниками МВД по <адрес> административному истцу направлен не был, обращение не рассмотрено.

В связи с отсутствием ответа по существу обращения, нарушением ФЗ РФ № «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» работниками МВД Российской Федерации, МВД по <адрес> при рассмотрении обращения, истица испытала нравственные страдания, компенсацию которых оценивает в размере ....

К участию в деле в качестве соответчика привлечено ОМВД по <адрес>, в качестве заинтересованных лиц: Казначейство РФ в лице Министерства Финансов РФ, начальник отделения информационных технологий, связи и защиты информации ОМВД по <адрес> ФИО2, заместитель начальника ОМВД по <адрес> ФИО3

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте заседания извещена (л.д. 112, 113). В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на заявленных требованиях настаивала.

Представитель административных ответчиков - Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства внутренних дел по <адрес>, ОМВД по <адрес> - ФИО4, действующая по доверенностям, в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

В соответствии с пунктом 76.3 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ было принято решение о направлении для рассмотрения по существу в подчинённый территориальный орган (МВД по <адрес>), так как в обращении не содержалось информации о результатах рассмотрения обозначенных гражданином вопросов и их решение не относится к исключительной компетенции МВФ РФ.

Управлением делопроизводства и режима Министерства внутренних дел по <адрес> обращение ФИО1 было перенаправлено по компетенции в ОМВД России по <адрес> для организации его рассмотрения в соответствии с действующими нормативными правовыми актами под номером № от ДД.ММ.ГГГГ. Начальником кадров ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ на обращение ФИО1, к ответу прилагалось заключение по обращению истца о ненадлежащем исполнении своих обязанностей сотрудниками ОМВД России по <адрес>. Ответ был направлен ФИО1 по электронной почте. Оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется, административным истцом не представлены доказательства причинения моральных или нравственных страданий.

Заинтересованное лицо - Казначейство РФ в лице Министерства Финансов РФ, в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещалось (л.д.120), в соответствии с положениями части 8 статьи 96 самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

. Заинтересованные лица - начальник отделения информационных технологий, связи и защиты информации ОМВД по <адрес> ФИО2, заместитель начальника ОМВД по <адрес> ФИО3, в судебное заседание не явились, о времени и месте заседания извещены (л.д.110).

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), а также учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Положениями частей 8, 9, 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Часть 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее федеральный закон №59-ФЗ) предусматривает, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно статье 5 данного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом ...;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ предусматривает, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ предусматривает, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частью 1, 2, 4 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом ..., и для которых установлен особый порядок предоставления.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Часть 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ предусматривает, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона №59-ФЗ гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

В соответствии со статьёй 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно положениям статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась через интернет-приемную к Министру Внутренних дел Российской Федерации с обращением (л.д.6 - 9), в котором указала, что решением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, установлено необоснованное привлечение ФИО1 к административной ответственности, с Российской Федерации в лице МВД РФ за счет казны Российской Федерации в пользу административного истца взыскана компенсация морального вреда в размере ....

В связи с отказом признания иска, наличием странных высказываний представителей МВД в суде первой и апелляционной инстанции об уместности нарушения конституционных прав заявительницы, игнорированием аморального поведения сотрудников полиции, заинтересованности в административном преследовании заявительницы работников УМВД РТ, ФИО1 просила:

1. провести служебную проверку в отношении сотрудников полиции, исполнивших незаконное административное преследование в отношение заведомо невиновной заявительницы с применением обмана и злоупотребления доверием, в аморальной форме, с внесением в официальные документы ложных сведений, позволивших себе странные высказывания в суде об отказе в удовлетворении иска и возмещении расходов на оказанную юридическую помощь, уместности нарушения прав граждан при обеспечении незаконного отключения домов жителей <адрес> от газоснабжения;

2. По результату проведенной проверки, руководствуясь честью и совестью руководителя МВД, определить действительный размер морального вреда, причиненный заведомо незаконным административным преследованием и бессмысленным проведением служебной проверки контингентом работников УМВД Республики Татарстан. Справедливый размер морального вреда в денежной форме перечислить Заявительнице на прилагаемые реквизиты во избежание продолжения судебных споров, т.к. определенный судом размер не компенсирует перенесенные физические и нравственные страдания Заявительницы;

3. Поручить официальному представителю МВД РФ - ФИО5 принести извинения Заявительнице от лица МВД РФ за исполненное контингентом должностных лиц УМВД Республики Татарстан;

4. Видеозапись с извинениями направить электронной почтой с ответом на обращение.

В обращении также указано, что извинения контингента работников УМВД Республики Татарстан и проведение служебной проверки силами работников УМВД Республики Татарстан заявительницу не интересуют, т.к. доверие полиции Республики Татарстан в результате деятельности контингента, исполнившего заинтересованное незаконное административное преследование заведомо невиновной и представившего интересы МВД в суде, отсутствует (л.д.7).

Обращение административного истца было зарегистрировано в МВД Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ за № и направлено на рассмотрение в МВД по РТ (л.д.6, 8 оборот, 9).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением делопроизводства и режима МВД по <адрес> обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ было перенаправлено по компетенции в ОМВД России по <адрес> для организации его рассмотрения в соответствии с действующими нормативно правовыми актами (л.д.31).

Как следует из пояснений представителя административных ответчиков, ДД.ММ.ГГГГ начальником кадров ОМВД России по <адрес> был дан ответ на обращение ФИО1, в котором указано, что в ходе проверки нарушений действующего законодательства в действиях сотрудников ОМВД России по <адрес> не установлено (л.д.34). К ответу на обращение прилагалось заключение заместителя начальника отдела МВД России – начальника отдела (ОРЛС) ОМВД России по <адрес> ФИО3 о признании обращения ФИО1 о ненадлежащем исполнении своих обязанностей сотрудниками ОМВД России по <адрес> не поддержанным (л.д.33). Данный ответ был направлен административному истцу через сервис электронного документооборота ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69 оборот).

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее - Инструкция).

Согласно пунктам 63 - 63.3 Инструкции по результатам рассмотрения заявлений и сообщений о происшествиях руководителем (начальником) территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции) или лицом, его замещающим, принимается одно из следующих решений:

63.1. О передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности.

63.2. О передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого произошло происшествие, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел.

63.3. О приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к материалам номенклатурного дела, прилагаемого к КУСП.

Вместе с тем, сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" определяются Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - инструкции №), действовавшей на момент обращения ФИО1 в МВД РФ, утратившей силу в связи с изданием МВД России приказа от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктами 7.1, 7.4 Инструкции № обращения гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Согласно пункту 8 инструкции № сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан:

Обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина.

Принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

Направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции.

Уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с компетенцией, а также о продлении срока рассмотрения обращения.

Пунктами 42, 43 инструкции № предусмотрено, что письменные обращения, поданные в территориальный орган непосредственно гражданином или лицом, представляющим его интересы, принимаются в дежурной части и регистрируются в Книге учета заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях круглосуточно. Оперативный дежурный оформляет талон-уведомление и выдает его гражданину или лицу, представляющему его интересы.

Письменные обращения, не содержащие заявления о преступлении, об административном правонарушении, докладываются руководителю территориального органа и с его поручением передаются в подразделение делопроизводства для регистрации, учета и рассмотрения в соответствии с Инструкцией. В КУСП оперативным дежурным делается отметка о дате и номере регистрации обращения в подразделении делопроизводства. Срок рассмотрения обращения исчисляется от даты его регистрации в КУСП.

При рассмотрении обращения, отнесенного к категории "жалоба", проводится проверка обоснованности каждого довода гражданина. По результатам рассмотрения жалобы принимаются необходимые меры для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина или разъясняется неправомерность предъявляемых требований (претензий), а также при необходимости порядок обжалования принятого решения (пункт 102 инструкции №).

Процедура разрешения обращений включает в себя не только рассмотрение поставленных в нем вопросов и направление ответа, но и получение ответа заявителем, без соблюдения последнего требования обращение нельзя считать разрешенным.

Каких-либо достоверных доказательств направления в адрес административного истца ответа на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ суду не предоставлено.

Как следует из ответов начальника отделения информационных технологий, связи и защиты информации ОМВД РФ по <адрес> (л.д.84, 115) в МВД России отсутствует доступ и возможность отслеживать у сотрудников письма, отправленные по системе электронного документооборота (СЭД ИСОД МВД России), поскольку отправка по каналу передачи данных происходит в защищённом сегменте «VipNet» внутреннего документооборота, а при отправке каких-либо документов в открытый канал передачи данных (Сеть интернет) не производится отслеживание передачи данных между абонентами. Также в системе МВД России существует СЭП-сервис электронной почты, через который возможна отправка на любой почтовый сервис, соответственно, уведомление по указанному материалу ФИО1 должно было быть направлено с помощью данного сервиса (СЭПа).

Сведения о направлении ответа на обращение ФИО1 на её электронную почту, указанную в обращении, с помощью данного сервиса (СЭПа), либо заказным письмом суду не предоставлены. Сам по себе текст ответа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.70), карточка внутренней регистрации ответа (л.д.69 оборот) без указания о том, что ответ направлен на электронную почту заявителя, указанную в обращении, таким доказательством служить не может.

Таким образом, судом установлено нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении ОМВД РФ по <адрес> обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, инструкции №, в связи с чем требования административного истца о признании незаконным нарушения порядка рассмотрения отделом МВД по <адрес> обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, неуведомления о принятом решении, ненаправления ответа на обращение в установленные сроки являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На ОМВД РФ по <адрес> следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения, направив ФИО1 ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения по существу поставленных в нём вопросов.

Требования административного истца о взыскании компенсации морального вреда в сумме ... являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

В пункте 1 статьи 1070 ГК РФ приведены случаи возмещения вреда, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, независимо от вины причинителя вреда.

В остальных случаях вред, причиненный в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 1069 ГК РФ.

На основании статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статьей 151 ГК РФ установлено, что, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Из содержания приведенных норм материального права в их взаимосвязи и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что ответственность субъектов, перечисленных в статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, наступает на общих основаниях, но при наличии указанных в ней специальных условий, выражающихся в причинении вреда противоправными действиями при осуществлении властно-административных полномочий.

В данном случае, компенсация морального вреда является частью установленного законом механизма восстановления нарушенного права гражданина на своевременное и в полном объеме рассмотрение его обращения органами государственной власти и их должностными лицами.

Вместе с тем, факт причинения нравственных переживаний не презюмируется, не может быть признан очевидным с учетом сферы регулирования правоотношений сторон и подлежит доказыванию.

Применительно к спорным отношениям необходимыми условиями для наступления гражданско-правовой ответственности за причиненный моральный вред, юридически значимыми обстоятельствами являются: причинение моральных и нравственных страданий гражданину; противоправность поведения причинителя вреда; наличие причинной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда; вина причинителя вреда или его должностных лиц.

При отсутствии какой-либо составляющей удовлетворение требования о компенсации морального вреда исключается.

Из разъяснений пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" следует, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную ..., честь и доброе имя, ... переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности (пункт 37).

Исследовав обстоятельства нарушения прав ФИО1 на рассмотрение ее обращения от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что несмотря на установленный судом факт бездействия со стороны отдела МВД по <адрес> при рассмотрении обращения ФИО1 в указанной части, административный истец не был ограничен в праве на обжалование такого бездействия и восстановления своего нарушенного права путем возложения на административного ответчика обязанности рассмотреть названное обращение по существу.

Данное право ФИО1 было реализовано путем подачи настоящего административного искового заявления.

Согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с положениями статьи 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся:

1) суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам;

2) расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

3) расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных лиц, связанные с явкой в суд;

4) расходы на оплату услуг представителей;

5) расходы на производство осмотра на месте;

6) почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами;

7) другие признанные судом необходимыми расходы.

Часть 1 статьи 111 КАС РФ предусматривает, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В силу статьи 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Судом установлено, что в соответствии с договором оказании юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 принял на себя обязательство по защите интересов ФИО1 (л.д.41-42).

Согласно акту выполненных работ к указанному договору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 были оказаны услуги по подготовке искового заявления стоимостью ..., по подготовке заявления о взыскании судебных расходов стоимостью ..., всего стоимость услуг, оказываемых исполнителем заказчику, составила ... (л.д.44). Услуги были оплачены ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распиской (л.д.44 оборот).

Как указывает в заявлении ФИО1, также ею были произведены затраты на оплату госпошлины в размере ..., что подтверждается квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4).

Принимая во внимание, что административный иск ФИО1 удовлетворен частично, учитывая небольшую сложность данного административного дела, принцип разумности и количество затраченного времени на составление административного иска и заявления о взыскании судебных расходов, суд считает, что в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины – ..., расходы по оплате услуг представителя в разумном размере - ..., в том числе ... за подготовку административного искового заявления (л.д.5-6) и ... за подготовку заявления о взыскании судебных расходов.

Расходы по оплате госпошлины и услуг представителя были понесены ФИО1 в связи с рассмотрением данного дела и в соответствии со статьёй 112 КАС РФ подлежат взысканию с ОМВД по <адрес>.

На основании изложенного, статей 2, 5, 8, 9, 10, 12, 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статей 151, 1069, 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 1, 175-180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным нарушение порядка рассмотрения отделом МВД по <адрес> обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в части неуведомления о принятом решении, ненаправления ответа на обращение в установленные сроки.

Обязать ОМВД по <адрес> устранить допущенные нарушения, направить ФИО1 ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ОМВД по <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме ....

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: