Решение № 12-706/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 12-706/2017

Дело № 12-706/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 08 ноября 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда г.Хабаровска Забелина В.А.,

с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ТСН «Отрада» - председателя правления ТСН «Отрада» ФИО1, представителя ТСН «Отрада» ФИО2, должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО5, ФИО3,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу председателя правления ТСН «Отрада» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместителя Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю) ФИО4 № от 21.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ТСН «Отрада»,

УСТАНОВИЛ:

Председатель правления ТСН «Отрада» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместителя Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю) ФИО4 № от 21.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях о привлечении ТСН «Отрада» к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения.

Согласно жалобе заявитель считает постановление незаконным и просит его отменить, ссылаясь на то, что наказание за совершение правонарушения, предусмотренного главой 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций» не применимо к ТСН «Отрада», поскольку является некоммерческой организацией. Кроме того, в постановлении указано, что ТСН «Отрада» не размещена информация на сайтах www.reformagkh.ru, www.khabarovskadm.ru в нарушение постановления Правительства РФ от 23.10.2010 № 731 «Об утверждении Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами». В соответствии с п. 5 (1) товариществами и кооперативами информация раскрывается путем: обязательного опубликования информации на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору товарищества и кооператива: сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - www.reformagkh.ru; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого товарищество или кооператив осуществляют свою деятельность www.khabarovskadm.ru. По выбору ТСН «Отрада» размещена информация на сайте www.reformagkh.ru о чем Управление в приложении №6 к письменному объяснению уведомлено.

Заявитель жалобы, председатель правления ТСН «Отрада» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснений и дополнений не имела, предоставив полномочия по защите прав ТСН «Отрада» представителю ФИО2 на основании доверенности, который в судебном разбирательстве дал пояснения по существу доводов жалобы, предоставил суду документы в обоснование своей позиции.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу, заместитель Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (Заместитель государственного санитарного врача по Хабаровскому краю) ФИО4, уведомленное о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное разбирательство не явилось, с ходатайством об отложении рассмотрения жалобы не обращалось, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист-эксперт отдела защиты прав потребителей ФИО5 в судебном разбирательстве пояснила, что с жалобой не согласна, просила постановление оставить в силе, при этом, дать пояснений на вопросы суда по юридически значимым обстоятельствам по делу, в том числе, по отсутствию в предоставленных суду материалах дела, материалов проверки направленных на рассмотрение в Орган Управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, также, по основаниям установления субъекта вменяемого нарушения, отсутствию в постановлении обоснования назначения иного вида наказания, по рассмотрению письменного ходатайства о прекращении производства по делу, не смогла.

Должностное лицо, ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном разбирательстве пояснений по существу не имела.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу, отзыв,прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 ст.14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются общественные отношения, возникающие в процессе заключения потребителем договора купли-продажи, выполнения работ или оказания услуг.

Объективную сторону данного правонарушения образует нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуги).

В соответствии со ст. 8 Закона «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Данная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 10 Закона «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса РФ Управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации.

Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 под раскрытием информации понимает обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Пунктом 3 Стандарта установлен перечень видов информации, которую управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать.

В соответствии с пунктом 5 (1) товариществами и кооперативами информация раскрывается путем: обязательного опубликования информации на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору товарищества и кооператива: сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого товарищество или кооператив осуществляют свою деятельность.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч.1, ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, исхожу из закрепленного в ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Как следует из постановления по делу, на основании обращения собственника помещения в многоквартирном <адрес> по ул. <адрес> в г.Хабаровске Управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края осуществлен мониторинг официального сайта сети Интернет www.reformagkh.ru и официального сайта администрации г.Хабаровска www.khabarovskadm.ru. По результатам анализа сайтов управлением обнаружено, что информация, подлежащая раскрытию ТСН «Отрада» в соответствии с требованиями п.3, п.5 (1) Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №731, отсутствует, материалы выявленных нарушений направлены в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю для принятия решения.

При этом, сопроводительный документ, материалы проверки, в том числе само обращение гражданина, послужившее основанием для проведения проверки, направленные из Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, суду не представлены, что не позволяет суду проверить обоснованность и законность проверки юридического лица.

12.09.2017 года главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО5 в отношении ТСН «Отрада» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из протокола юридическому лицу вменяется что 25.08.2017 года в 11-00 часов ТСН «Отрада», осуществляющее управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г.Хабаровск, ул.<адрес> допущено нарушение требований ст. 8, 10 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», выразившееся в недоведении своевременно до сведения потребителей необходимой и достоверной информации об исполнителе и о выполненных работах (оказанных услугах), обеспечивающей возможность их правильного выбора, обязанность предоставления которой установлена требованиями Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731, а именно:

-в нарушение п. 3, п. 5 (1) Стандарта не доводит до сведения потребителей (неограниченного круга лиц, в том числе жителей МКД №12) в сети Интернет на официальном сайте www.reformagkh.ru, определенном приказом Министерства регионального развития РФ от 02.04.2013 № 124 информацию:

-о товариществе, сметы доходов и расходов товарищества, отчет о выполнении смет доходов и расходов товарищества;

-перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет товарищество с указанием адреса и основания управления по каждому многоквартирному дому

-общая информация о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет товарищество, в том числе характеристика многоквартирного дома (включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых и нежилых помещений и помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, уровень благоустройства, серия и тип постройки, кадастровый номер (при его наличии), площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, конструктивные и технические параметры многоквартирного дома), а также информация о системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

- о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг

-об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг (нормативах накопления твердых коммунальных отходов)

-об использовании общего имущества в многоквартирном доме;

-о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме.

-о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний;

-отчет об исполнении управляющей организацией договора управления, отчет об исполнении смет доходов и расходов товарищества за год;

- о случаях привлечения товарищества, должностного лица товарищества к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирным домом с приложением копий документов о применении мер административного воздействия, а также сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

Кроме того, в нарушение п. 3, п. 5 (1) Стандарта на сайте www.khabarovskadm.ru в разделе «Управление ЖКХ и ЭЖФ, в подразделе «Сведения о ТСЖ» полностью отсутствуют какие-либо сведения о ТСН «Отрада»

Протокол составлен в присутствии председателя правления ТСН «Отрада» ФИО1 и представителя ФИО2, копия протокола вручена. Согласно протоколу ФИО1 в объяснениях указано «информация размещена, мероприятие представлено», что свидетельствует о несогласии ее с событиями установленными в протоколе.

21.09.2017 года, как установлено в судебном разбирательстве до рассмотрения дела по существу, от представителя ТСН «Отрада» ФИО2 на имя руководителя Органа поступило письменное ходатайство о прекращении производства по делу по изложенным в нем доводам.

21.09.2017 года постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместителя Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю) ФИО4 № ТСН «Отрада» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение требований ст. 8, 10 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», выразившееся в недоведении своевременно до сведения потребителей необходимой и достоверной информации об исполнителе и о выполненных работах (оказанных услугах), обеспечивающей возможность их правильного выбора, обязанность предоставления которой установлена требованиями Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731, с изложением содержания идентичного протоколу об административном правонарушении.

Копия постановления получена представителем ТСН «Отрада» ФИО2

При этом, определение о рассмотрении по существу письменного ходатайства, в соответствии со ст.24.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом не выносилось. В постановлении по делу также не содержится какого -либо обоснования не принятия во внимание доводов представителей юридического лица как согласно протоколу о размещении ими информации, так и изложенным в письменном ходатайстве при обосновании ходатайства о прекращении.

Кроме того, в постановлении не содержится обоснования признания ТСН «Отрада» субъектом вменяемого правонарушения, именно как Товарищества собственников недвижимости, распространение на них требований ст.161 ЖК РФ, постановления Правительства РФ от 23.09.2010 №731, не дана оценка наличию у юридического лица возможности для соблюдения требований закона и достаточности принятых для этого мер, а также не мотивировано назначение наказания в виде предупреждения, не предусмотренного санкцией ч.1 ст.14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении специального субъекта юридического лица, резолютивная часть постановления содержит указание на признание ТСН «Отрада» в лице законного представителя председателя правления ФИО1, что не соответствует требованию закона при привлечении к ответственности юридического лица.

Принимая во внимание изложенное считаю, что постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместителя Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю) ФИО4 № от 21.09.2017 года нельзя признать законным и обоснованным, соответствующим требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, принимаю во внимание что должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении ФИО5 не смогла дать обоснованных пояснений по вышеизложенным вопросам в судебном разбирательстве.

Направленный в суд отзыв на жалобу также не содержит в себе обоснованного и мотивированного возражения на конкретные доводы жалобы, его содержание соответствует содержанию составленных по делу процессуальных документов, кроме того, подписан не лицом вынесшим постановление, либо составившим протокол, а иным лицом, не осуществлявшим производство по делу.

Данные нарушения являются неустранимыми в судебном разбирательстве в ходе рассмотрения жалобы по существу, с учетом изложенного, в совокупности с допущенными по делу процессуальными недостатками, полагаю, что должностным лицом не собраны и не представлены суду доказательства вменяемого нарушения, которые могут быть признаны судом достоверными, достаточными и допустимыми, кроме того, в ходе рассмотрения дела по существу не дана оценка юридически значимым по делу обстоятельствам, в связи с чем нахожу, что состав вменяемого правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлен и не доказан, и иного представленные материалы не содержат.

Принимая во внимание изложенное, полагаю, что при вышеизложенных обстоятельствах должностным лицом не установлена и не доказана вина юридического лица ТСН «Отрада» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено. С учетом вышеизложенных недостатков, допущенных при рассмотрении дела должностным лицом, дать объективную оценку доводам стороны защиты и доводам, изложенными в письменном отзыве, в части выявленных при проведении проверки нарушений, суду в ходе рассмотрения жалобы не представляется возможным, в связи с чем, жалоба подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместителя Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю) ФИО4 № от 21.09.2017 года о привлечении ТСН «Отрада» к административной ответственности

по ч.1 ст.14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения - отменить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, производство по делу прекратить, жалобу председателя правления ТСН «Отрада» ФИО1- удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Железнодорожный районный суд <адрес> в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Забелина В.А.