Решение № 2-4930/2017 2-4930/2017~М-3633/2017 М-3633/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2-4930/2017

Подлинное
решение хранится в материалах дела №2-4930/2017 в Кировском районном суде г. Саратова

КОПИЯ

Дело № 2-4930/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2017 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Комиссаровой В. Д.,

при секретаре Ляшенко С. Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Саратовской области о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказания России (далее – ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Саратовской области (далее – УФСИН России по Саратовской области) о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обосновывая свои требования тем, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в уголовно-исполнительной системе в должности инспектора отдела безопасности УИК – 33 УФСИН России по Саратовской области.

ДД.ММ.ГГГГ подкомиссией УФСИН России по Саратовской области было рассмотрено заявление ФИО1 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Согласно выписке из протокола № заседания подкомиссии УФСИН России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ было постановлено принять документы ФИО1 для направления в комиссию ФСИН России для постановки на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, а также произведен предварительный расчет единовременной социальной выплаты.

Согласно выписке из протокола № заседания комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении рапортов (заявлений) и иных материалов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты, комиссия ФСИН России постановила отказать ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации). Кроме того, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года № 369.

Считая решение незаконным, истец обратился в суд с иском, в котором просит признать решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членами их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, обязать поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из 3 человек.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчиков по доверенностям – ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, поддержала доводы возражений.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, связанные, в частности, с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 1 ст. 1).

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ)

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ и п. 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ №369 от 24.04.2013 г. предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1-3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ, к которым в том числе относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником, несовершеннолетние дети.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в УФСИН России по Саратовской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, был уволен со службы в органах уголовно-исполнительной системы по выслуге срока службы. На момент увольнения выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении составила более 14 лет. (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Саратовской области с рапортом о постановке его семьи, состоящей из трех человек: заявитель, супруга - ФИО1 ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО1 ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. (л.д.115-116).

Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № 50) ФИО1 было отказано в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации). Кроме того, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. (л.д. 29-30).

Так же установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. временно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 49,5 кв.м, (по домовой книге) по адресу: <адрес>, принадлежащем матери заявителя ФИО3. По данному адресу представлен лицевой счет квартиросъемщика и справка из домовой книги, согласно которой на жилплощади временно зарегистрирован 1 чел. (заявитель).

Ранее ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. был постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Супруга заявителя с 1995 г. и сын с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 33,2 кв.м, по адресу: <адрес>, р.<адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности супруге заявителя 1/2 доля в праве 16,6 кв.м, (согласно ЕГРП). Другим сособственником 1/2 доли является мать супруги заявителя ФИО4. По данному адресу представлен финансовый лицевой счет, справка из поквартирной карточки и копия домовой книги, согласно которой на жилплощади постоянно зарегистрировано 3 чел. Факт совместного проживания заявителя с семьей отсутствует. Представлены справки БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, предоставленные всеми территориальными Управлениями Росреестра с указанием девичьей фамилии супруги заявителя.

Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории Российской Федерации ФИО1 и члены его семьи не имеют. Ранее ФИО1 социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась. (л.д.109-165).

В судебном заседании установлено, что на момент подачи рапорта истец в качестве члена семьи собственника был зарегистрирован в жилом помещении по адресу:<адрес>, общей площадью жилого помещения 49,5 кв.м., принадлежащем на праве собственности его матери ФИО3, в связи с чем, истец обеспечен более 15 кв. м. общей площади на каждого члена семьи, более нормы предоставления, и суд приходит к выводу о том, что решение комиссии ФСИН России об отказе в постановке истца и его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является законным.

Согласно требованиям ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в силу которой сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, при условии, в частности, если сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; п. п. 8, 9, 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», согласно которых при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений; случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений; отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Доводы истца о том, что он не является членом семьи своей матери ввиду того, что совместно с ней не проживает, суд находит несостоятельными, поскольку при решении вопроса об отнесении лиц к членам семьи сотрудника с целью постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения необходимо руководствоваться положениями действующего Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 1 статьи 31 которого к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Таким образом, истец ФИО1, будучи сыном ФИО5, является членом его семьи, в качестве которого и был зарегистрирован по месту жительства в принадлежащей матери на праве собственности квартире, что должно было учитываться при определении права истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, что жилищно-бытовой комиссией ФСИН России и было сделано.

Доводы истца о том, что на протяжении длительного времени он проживал с женой и сыном в квартире по договору найма по адресу: <адрес>, что подтверждается копиями договоров найма жилого помещения и Приказами «О выплате компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области», а в настоящее время проживает с женой и сыном в квартире многоквартирного дома по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности его матери ФИО3, которая с ДД.ММ.ГГГГ предоставила ему свою квартиру для временного проживания, так как они не имеют собственного жилья и жилом помещении по данному адресу не проживали ранее, так как у супруги довольно сложные взаимоотношения с его матерью и то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 25.6 кв. м, по адресу: <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 49,5 кв.м, по адресу: <адрес>, собственником квартиры является ФИО3, то, что его мать ФИО3 проживает отдельно по адресу: <адрес> 2006 г., что подтверждается справкой ООО «УК «Жилстрой 1» и выпиской из поликлиники и то, что указанная квартира была предоставлена ему во временное пользование, поэтому стала возможной регистрация собственником жилого помещения по данному адресу для его дальнейшего трудоустройства на работу, то, что ФИО3, является собственником квартиры на основании договора купли-продажи, следовательно, данное имущество не является совместным имуществом ФИО3 и семьи ФИО1, а так же то, что он и члены его семьи проживают совместно и работают в городе Саратове с 2010 года нельзя признать состоятельным, поскольку это обстоятельство само по себе не опровергает факт обеспеченности истца жилой площадью и вселения его в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, собственником жилого помещения в качестве члена семьи. Доказательств утраты истцом права пользования данным жилым помещением на рассмотрение комиссии ФСИН России не представлено и в материалах дела не содержится.

Кроме того, довод истца о том, что при рассмотрении его заявления на заседании подкомиссии УФСИН России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ каких-либо вопросов по представленным документам не имелось, заседанием подкомиссии было постановлено принять документы ФИО1 для направления в комиссию ФСИН России для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, тем самым подкомиссией фактически был решен вопрос о наличии у заявителя права на единовременную социальную выплату, нельзя признать состоятельным, поскольку принятие решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения подведомственно комиссии ФСИН России, при этом подкомиссия УФСИН России по Саратовской области соответствующих полномочий по принятию решений о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты не имеет.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что исковые требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Саратовской области о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме, в Саратовский областной суд путем принесения апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено - 10 июля 2017 года.

Судья: (подпись) В. Д. Комиссарова

Копия верна:

Судья: В.Д. Комиссарова

Секретарь: С.Ю. Ляшенко