Решение № 2А-227/2021 2А-227/2021~М-176/2021 М-176/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-227/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Янча С. А.

при секретаре Бобровой Т. В.

с участием прокурора Смирнова С. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нестеровского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации МО «Нестеровский городской округ» о признании незаконным бездействия администрации МО «Нестеровский городской округ» и возложении обязанности произвести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги местного значения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нестеровского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО «Нестеровский городской округ» по несоблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, обязать администрацию МО «Нестеровский городской округ» в срок до 31 декабря 2022 года произвести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог, расположенных в границах МО «Нестеровский городской округ», а именно автодорог местного значения в пос. Чернышевское Нестеровского района Калининградской области (с учетом уточнения требований):

- по ул. Красноармейская, протяженностью 961,0 м,

- по ул. Пионерская, протяженностью 253,0 м,

- по ул. Совхозная, протяженностью 472,0 м,

- по пер. Железнодорожный, протяженностью 230,0 м,

- по ул. Школьная, протяженностью 281,0 м,

- по ул. Полевая, протяженностью 332,0 м,

- по ул. Новая, протяженностью 321,0 м,

- по ул. Спортивная, протяженностью 200,0 м,

- по ул. Коммунальная, протяженностью 239,0 м.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что указанные автомобильные дороги общего пользования, расположенные в границах МО «Нестеровский городской округ» не имеют технических паспортов, в то время как указанный документ является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока службы, наличие которого необходимо для осуществления полномочий органом местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.Отсутствие технического паспорта затрудняет выполнение работ по своевременному ремонту и содержанию автомобильных дорог и как следствие влияет на безопасность дорожного движения.

Ссылаясь на положения Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», требования «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», просит признать незаконным бездействие администрации МО «Нестеровский городской округ» и возложить на администрацию обязанность произвести технический учет и паспортизацию вышеназванных автомобильных дорог местного значения в пос. Чернышевское Нестеровского района Калининградской области.

В судебном заседании прокурор Смирнов С. В. полностью поддержал заявленные исковые требования, изложив в их обоснование аналогичные доводы, конкретизировав их в части признания бездействия незаконным, просил признать незаконным бездействие администрации МО «Нестеровский городской округ», выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния и паспортизации вышеназванной автомобильной дороги.

Представитель административного ответчика администрации МО «Нестеровский городской округ» ФИО1 в судебном заседании с административным иском согласился, не оспаривал обязанность администрации МО «Нестеровский городской округ» по проведению технического учета и паспортизации автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования. Сослался на то, что необходимая документация ими готовится, однако ввиду значительных затрат на указанные цели и ограниченного бюджета на текущий год, в 2021 году выполнить данные мероприятия не представляется возможным, финансирование данного вида работ будет рассмотрено при формировании бюджета на 2022 год.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 9 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» от 08.11.2007 № 257-ФЗ (далее - Закон № 257-ФЗ), к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 11 ст. 5 Закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно п.3, п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст, (далее - ГОСТ 33388-2015), паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Согласно п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В соответствии со ст. 12 Закона № 257-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статья 17 Закона № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Во исполнение данной нормы приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них.

В подпункте 4 пункта 9 Классификации работ определено, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в работы по содержанию дорог.

Пунктом 2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Согласно п. 3 вышеуказанного Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Из анализа данных норм права следует, что поскольку в силу прямого указания в законе содержание автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, работы по паспортизации дорог должны проводиться администрацией городского округа, в административных границах которого имеются дороги местного значения.

Согласно постановлению главы администрации № 1286 от 05 декабря 2019 года «Об утверждении Положения об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и осуществлении дорожной деятельности на территории муниципального образования «Нестеровский городской округ» указанные в иске автомобильные дороги являются дорогамиместного значения.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что автомобильные дороги в пос. Чернышевское Нестеровского района Калининградской области: по ул. Красноармейская, протяженностью 961,0 м, по ул. Пионерская, протяженностью 253,0 м, по ул. Совхозная, протяженностью 472,0 м, по пер. Железнодорожный, протяженностью 230,0 м, по ул. Школьная, протяженностью 281,0 м, по ул. Полевая, протяженностью 332,0 м, по ул. Новая, протяженностью 321,0 м, по ул. Спортивная, протяженностью 200,0 м, по ул. Коммунальная, протяженностью 239,0 м, расположены в границах муниципального образования «Нестеровский городской округ», входит в реестр имущества городского округа, однако их технический учет и паспортизация администрацией МО «Нестеровский городской округ» не проведены.

Анализ положений законодательства, регулирующих правоотношения в данной сфере, позволяет сделать вывод, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения и затрагивает интересы граждан. Отсутствие технического паспорта создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, при этом к работам по содержанию автомобильных дорог относятся, в том числе, и работы по проведению оценки технического состояния и паспортизации (составление технического паспорта дороги).

Судом установлено, что прокуратурой Нестеровского района Калининградской области была проведена прокурорская проверка, по результатам которой было установлено отсутствие технических паспортов на автомобильные дороги местного значения Нестеровского городского округа, в том числе и на дороги, указанные в иске.

Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и является необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Учитывая, что указанные автомобильные дороги расположены на территории Нестеровского городского округа, суд приходит к выводу, что проведение паспортизации дорог должен осуществить административный ответчик.

Принимая во внимание обстоятельства дела, признание требований административного иска представителем ответчика, суд приходит к выводу об их обоснованности, в связи с чем административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Нестеровского района Калининградской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Нестеровский городской округ» в части непринятия мер по проведению оценки технического состояния и паспортизации автомобильных дорог местного значения в пос. Чернышевское Нестеровского района Калининградской области:

- по ул. Красноармейская, протяженностью 961,0 м,

- по ул. Пионерская, протяженностью 253,0 м,

- по ул. Совхозная, протяженностью 472,0 м,

- по пер. Железнодорожный, протяженностью 230,0 м,

- по ул. Школьная, протяженностью 281,0 м,

- по ул. Полевая, протяженностью 332,0 м,

- по ул. Новая, протяженностью 321,0 м,

- по ул. Спортивная, протяженностью 200,0 м,

- по ул. Коммунальная, протяженностью 239,0 м.

Обязать администрацию МО «Нестеровский городской округ» в срок до 31 декабря 2022 года произвести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог, расположенных в границах МО «Нестеровский городской округ», а именно автодорог местного значения в пос. Чернышевское Нестеровского района Калининградской области:

- по ул. Красноармейская, протяженностью 961,0 м,

- по ул. Пионерская, протяженностью 253,0 м,

- по ул. Совхозная, протяженностью 472,0 м,

- по пер. Железнодорожный, протяженностью 230,0 м,

- по ул. Школьная, протяженностью 281,0 м,

- по ул. Полевая, протяженностью 332,0 м,

- по ул. Новая, протяженностью 321,0 м,

- по ул. Спортивная, протяженностью 200,0 м,

- по ул. Коммунальная, протяженностью 239,0 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательном виде мотивированное решение изготовлено 15 июля 2021 года.

Судья Янча С. А.