Постановление № 5-141/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 5-141/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21.05.2018г г.Самара.

Судья Железнодорожного районного суда г.Самара Кривоносова Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-141/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги», находящегося по адресу: г.Самара Комсомольская площадь, 1, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги» государственным транспортным инспектором – государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО1 13.04.2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, согласно которому 20.03.2018г. юридическим лицом ОАО «РЖД» не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности, а именно: в нарушение п.9 Приказа Министерства транспорта РФ от 12.04.2010г. № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», п.п. 17 п.5 Требований и Постановления Правительства РФ от 26.04.2017г. № 495 ОАО «РЖД» не обеспечило проведение дополнительных оценок уязвимости вагонов электропоездов и рельсовых автобусов, находящихся в Моторвагонном депо Рузаевка в пользовании на основании договора с АО «Башкортостанская пригородная пассажирская компания», в том числе на период проведения Чемпионата мира по футболу 2018г.

При этом, постановлением УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора №СМ21-17 от 24.03.2017г. ОАО «РЖД» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000руб. Данное постановление ОАО «РЖД» исполнено 24.05.2017, штраф уплачен, что подтверждается платежным поручением № 385301 от 24.05.2016.

Таким образом, в ходе проверки также установлено, что ОАО «РЖД» повторно не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности.

В судебном заседании представитель юридического лица –ОАО «РЖД» ФИО2, действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения не признал, приобщив к материалам дела свои возражения. При этом пояснил, что постановлением этого же суда от 04.05.2018г. ОАО «РЖД» привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ за аналогичное правонарушение, судом назначен административный штраф в размере 50 000руб. Никто не может нести ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, в том числе когда имеется вступившее в законную силу постановление суда. В связи с этим просил дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД» производством прекратить по основаниям п. 7 ч.1 ст.24.6 КоАП РФ.

Должностное лицо, - государственный транспортный инспектор УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО3, действующая на основании доверенности №1 от 25.12.2017г., в судебном заседании подтвердила факт того, что за аналогичное правонарушение ОАО «РЖД» постановлением суда от 04.05.2018г. привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 50 000руб. В связи с этим она не возражает против прекращения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.11.1.5.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД» по основаниям п.7 ч.1 ст.24.6 КоАП РФ.

Выслушав пояснения вышеуказанных лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, обозрев в судебном заседании материалы дела № 5-116/18 об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении ААА №6ПН-56/18 от 13.04.2018г., составленный в отношении юридического лица ОАО «РЖД» по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ незаконно, необоснованно и дело об административном правонарушении подлежит прекращению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Согласно п.9 ст.1 ФЗ № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры, т.к. субъекты транспортной инфраструктуры – это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16 - ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Следовательно, в соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ на ОАО «РЖД» возложена обязанность обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п.п. «а» п.5 ч.1 ФЗ объекты транспортной инфраструктуры – это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции.

В соответствии со ст.8 данного ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности (в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст.7 настоящего ФЗ для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанными требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ № 495 от 26.04.2017 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта».

В соответствии с п.9 Приказа от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении серии ААА №6ПН-56/18 от 13.04.2018 г., решением о проведении проверки № 36 от 02.03.2018 в отношении ОАО «РЖД», отчетом о состоянии работы по исполнению требований законодательства в области обеспечения транспортной безопаности в моторвагонном депо Рузаевка, справкой о результатах проверки исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в Пензенском транспортном регионе от 20.03.2018г., где зафиксированы вышеуказанные нарушения со стороны ОАО «РЖД», постановлением от 24.03.2017г. № СМ21-17 по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ ОАО «РЖД» привлечено к административному штрафу в размере 50 000руб. и ими исполнен (оплачен) 24.05.2017г., что подтверждается платежным поручением №385301.

Однако, судом установлено и подтверждено как материалами дела, так показаниями представителей сторон, что постановлением этого же суда от 04.05.2018г. юридическое лицо ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ за аналогичное административное правонарушение, совершенное им 20.03.2018г. в том же месте и при этих же обстоятельствах и назначен административный штраф в размере 50 000руб. На момент рассмотрения настоящего дела постановление суда вступило в законную силу.

исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядке привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. данная норма означает недопустимость привлечения лица к ответственности за совершение одного и тоже правонарушения дважды.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, действия (бездействия) юридического лица ОАО «РЖД» в одно то же время, месте и при одних и тех обстоятельствах, выявление одного и тоже нарушения, которое зафиксировано в документах, дважды должностными лицами учитывались одни и те же признаки объективной стороны состава указанного административного правонарушения, следовательно привлечение юридического лица ОАО «РЖД» повторно к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ недопустимо.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания либо постановления о возбуждении уголовного дела.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ОАО «РЖД» подлежит прекращению на основании п.7 ч.1 ст.24.6 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.7 ч.1 ст.24.5, ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Российские железные дороги» по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самара в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись Л.М. Кривоносова

Копия верна: Судья