Решение № 2А-131/2025 2А-131/2025(2А-1526/2024;)~М-1512/2024 2А-1526/2024 М-1512/2024 от 27 февраля 2025 г. по делу № 2А-131/2025

Дело № 2а-131/2025

УИД 51RS0009-01-2024-002507-72.

Мотивированное
решение составлено 28.02.2025.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе: председательствующего судьи Фазлиевой О.Ф.,

при секретаре Черепановой А.О.,

с участием:

представителя истца - старшего помощника прокурора г. Кандалакши Нудгиной Е.А., помощника прокурора г. Кандалакши Панченко У.Г.,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования Кандалакшский район ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кандалакша Мурманской области, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального образования Кандалакшский район о возложении обязанности по обеспечению земельного участка, выделенного многодетной семье, коммунальной и транспортной инфраструктурой,

установил:

Прокурор г. Кандалакши обратился в суд с административным иском в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кандалакшский район и возложении обязанности по обеспечению земельного участка, выделенного многодетной семье, коммунальной и транспортной инфраструктурой.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой г. Кандалакши проведена проверка по обращению ФИО2, являющей собственником земельного участка, предоставленного многодетной семье, на предмет исполнения законодательства по предоставлению земельных участков льготной категории граждан.

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации муниципального образования Кандалакшский район от <дата><номер> ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в общую долевую собственность как многодетной семье предоставлен земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный в районе <адрес> в <адрес>.

До настоящего времени указанный земельный участок не обеспечен объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры, а именно: объектами электроснабжения и подъездными путями в соответствии с Проектом планировки территории индивидуального жилищного строительства в районе <адрес>, предоставляемой на безвозмездной основе многодетным семьям, утвержденным постановлением администрации от <дата><номер>. Указанное обстоятельство не позволяет в полной мере реализовать свое право пользования земельным участком в соответствием с его назначением, создает препятствия в индивидуальном жилищном строительстве.

Ссылаясь на нормы статьи 7 Конституции Российской Федерации, статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Градостроительного кодекса, статьи 15.1 Закона Мурманской области от 31.12.2003 № 462-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области», на положения Порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям, утвержденного указанным законом, на нормы Постановления Правительства Мурманской области от 28.02.2012 №58-ПП «О мерах по реализации статьи 15.1 Закона Мурманской области от 31.12.2003 № 462-01-ЗМО, прокурор <адрес> просил суд:

- признать бездействие администрации муниципального образования Кандалакшский муниципальный район по необеспечению земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного в районе <адрес> в <адрес>, выделенного многодетной семье, возможностью пользоваться электроснабжением, дорожной инфраструктурой с даты предоставления такого участка, незаконным;

- возложить на администрацию муниципального образования Кандалакшский муниципальный район обязанность обеспечить земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный в районе <адрес> в <адрес>, объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры, предусмотренными Проектом планировки территории индивидуального жилищного строительства в районе <адрес>, предоставляемой на безвозмездной основе многодетным семьям, утвержденным постановлением администрации от <дата><номер>, а именно: подъездными путями к земельному участку, возможностью пользования электроснабжением, в срок до <дата>.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено акционерное общество «Мурманская областная электросетевая компания» (т. 2 л.д. 44-46).

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО6, один из сособственников земельного участка, выделенного членам многодетной семьи, который ранее не был привлечен к участию в деле в качестве материального истца прокурором г. Кандалакша (т. 2 л.д. 97-98).

В судебном заседании помощник прокурора г. Кандалакши Панченко У.Г. на удовлетворении административных исковых требований настаивала по основаниям, указанным в административном иске, полагая, что срок исполнения решения суда, заявленный в иске, является разумным и достаточным для устранения бездействия администрации по обеспечению земельного участка электроснабжением и дорожной инфраструктурой.

Административные истцы ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО5 в судебное заседание не явились, были надлежащим образом уведомлены о времени и месте его проведения, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, настаивали на удовлетворении заявленных требований (т. 2 л.д. 101-104, 105, 161-165).

Заинтересованное лицо ФИО6 участия в судебном заседании не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, не возражал против удовлетворения заявленных требований (т. 2 л.д.161).

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Кандалакшский район ФИО1, действующая на основании доверенности от <дата><номер> (т. 2 л.д. 93-94), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований и возложения на администрацию муниципального образования Кандалакшский обязанности по обеспечению земельного участка административных истцов электроснабжением и транспортной инфраструктурой по основаниям, приведенным в возражениях на административный иск.

Не оспаривая право истцов на обеспечение выделенного им как многодетной семье земельного участка необходимой инфраструктурой, представитель административного ответчика, анализируя Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 №372, нормы статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и возложенные на субъект Российской Федерации указанными законами обязанности, а также нормы статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 09.11.2017 №2516-О, полагала, что обеспечение земельного участка, выделенного многодетной семье, необходимой инфраструктурой является совместным обязательством органа местного самоуправления и органа государственной власти Мурманской области, и может финансироваться за счет областного бюджета, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой.

В ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, органы государственной власти обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Администрацией приняты меры для обеспечения объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных многодетным семьям. За счет средств местного и областного бюджета разработаны план планировки территории, проектно-сметная документация по объекту «Строительство объектов коммунальной и дорожной инфраструктуры», стоимость которой составила <данные изъяты> руб.

Кроме того, Администрацией в целях обеспечения земельных участков коммунальной и дорожной инфраструктурой 28.07.2017 исх. № 3421 направлена заявка в Министерство строительства и территориального развития Мурманской области на участие в 2018 году в реализации подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и подпрограммы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами граждан Мурманской области» государственной программы Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона». Однако денежные средства в 2018 году муниципальному образованию для реализации указанных мероприятий из областного бюджета выделены не были. В адрес Министерства строительства Мурманской области также направлены обращения от 25.10.2023 № 5729, от 26.07.2024 № 3463 об имеющейся потребности в выделении соответствующих средств из областного бюджета для обеспечения земельных участков коммунальной и дорожной инфраструктурой. Однако необходимое финансирование из областного бюджета не было выделено.

Учитывая дефицит местного бюджета, а также значительные объемы капиталовложений для обеспечения земельных участков необходимой инфраструктурой возможно только при получении средств субсидии из областного бюджета.

Помимо прочего представитель ответчика отметила, что в радиусе 300 м от земельного участка административных истцов имеются соответствующие сети электроснабжения, Администрация не является собственником земельного участка, в связи с чем собственникам необходимо самостоятельно обратиться в сетевую организацию с заявлением на технологическое присоединение к сетям электроснабжения.

В случае, если судом будет принято решение об удовлетворении иска прокурора, представитель Администрации, ссылаясь на положения статей 187, 352 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просила суд установить срок исполнения обязанности по обеспечению земельного участка объектами электроснабжения и дорожной инфраструктуры до 01.01.2028, поскольку необходимо привести в актуальное состояние проектно-сметную документацию, обеспечить выделение финансирования с соблюдением предусмотренных законом процедур, а также осуществить строительно-монтажные работы. В срок, указанный в административном иске прокурором, выполнить указанные мероприятия невозможно (т. 1 л.д. 116-121).

Представитель заинтересованного лица - АО «Мурманская областная электросетевая компания» (АО «МОЭСК») в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, полагал заявленные прокурором требования законными и обоснованными, поддержал позицию административного истца по доводам, изложенным в письменном отзыве. Одновременно указал на недопустимость возложения на граждан или иных лиц бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков.

Подача заявки на технологическое присоединение регламентирована Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861.

Представитель АО «МОЭСК», с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышением качества жилищно-коммунальных услуг», статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полагал, что еще на стадии предоставления земельных участков орган местного самоуправления был обязан создать соответствующую инженерную и транспортную инфраструктуру, обеспечивающих объекты жилищно-гражданского назначения, а потому считает, что заявителем, который должен подать в соответствующую сетевую организацию заявку на технологическое присоединение, выступает Администрация муниципального образования.

После подачи заявки сетевой организацией будут разработаны технические условия присоединения, содержание перечень мероприятий по технологическому присоединению, подлежащих выполнению со стороны сетевой организации и Администрации.

В данном случае, от Администрации заявка на технологическое присоединение в целях создания необходимой инженерной инфраструктуры в сфере энергоснабжения в адрес АО «МОЭСК» не поступала.

Также представитель АО «МОЭСК» отметил, что существующие объекты электроэнергетики строились для электроснабжения энергопринимающих устройств других потребителей, которыми ранее были поданы заявки на технологическое присоединение и завершена процедура такого присоединения. Мощность таких объектов проектировалась исходя из запрошенной потребителями, указанными в заявке, мощности.

В рассматриваемом случае на требуемом расстоянии находится объект электроэнергетики АО «МОЭСК» - ЛЭП 0,4кВ Л-172-3 от ТП-172. Однако для обеспечения электроснабжения земельных участков, выделенных многодетным семьям, минимальной мощностью 15 кВт, необходимо строительство нового электросетевого объекта (т. 2 л.д. 64-66, 109-111, 160).

Представитель заинтересованного лица - Министерства строительства Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (т. 2 л.д.123).

В силу части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителей административного истца - старшего помощника прокурора Нудгину Е.А., помощника прокурора Панченко У.Г., представителя административного ответчика ФИО1, принимая во внимание мнение заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации определено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано: разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с пунктом 7 комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 № 1119-р, Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Пунктом 17 указанных Методических рекомендаций определено, что при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена.

В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии;

1) транспортная доступность;

2) удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.);

3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

4) наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли;

5) другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Реализация полномочий Мурманской области как субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами является целью Закона Мурманской области от 31.12.2003 № 462-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области».

Законом Мурманской области «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Мурманской области, находящиеся в государственной собственности Мурманской области, муниципальной собственности, или земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 1 статьи 15.1 Закона Мурманской области «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» многодетные семьи, проживающие на территории Мурманской области (далее - многодетные семьи), имеют право приобрести бесплатно без торгов земельные участки, находящиеся в государственной собственности Мурманской области, муниципальной собственности, или земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в случае, если они состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Мурманской области и (или) жилищных фондов муниципальных образований Мурманской области и данные земельные участки предоставляются для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (с правом размещения на садовом земельном участке садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей) и осуществления индивидуального жилищного строительства (далее - жилищное строительство).

Пунктом 1 Порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям, являющегося Приложением № 2 к Закону Мурманской области «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области», в целях реализации прав многодетных семей, установленных статьей 15.1 настоящего Закона, исполнительные органы Мурманской области и органы местного самоуправления осуществляют учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления в их собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности Мурманской области, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (далее - учет многодетных семей);

В силу пункта 4.1 Порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям, являющегося приложением № 2 к Закону Мурманской области «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области», для целей жилищного строительства предоставлению подлежат земельные участки, в отношении которых определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения технологического присоединения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение).

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям, являющегося приложением № 2 к Закону Мурманской области «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» решение о предоставлении многодетной семье в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, собственность на который не разграничена, или об отказе в его предоставлении принимается местной администрацией муниципального образования.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09.11.2017 № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Судом установлено, что прокурор г. Кандалакша обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов многодетной семьи в составе: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5., как социально не защищенной категории граждан, на основании заявления одного из членов многодетной семьи с просьбой об обращении в суд в защиту их интересов, то есть с соблюдением требований части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Семья ФИО2 является многодетной семьей, что подтверждается свидетельствами о рождении детей и удостоверением от <дата><номер> (л.д. 35, 32-34).

На основании постановления главы администрации муниципального образования Кандалакшский район от 18.12.2014 № 2836 утвержден проект планировки территории индивидуального жилищного строительства в районе <адрес> в <адрес>, предоставляемой на безвозмездной основе многодетным семьям (т. 1 л.д. 62-63).

Данным постановлением для предоставления в собственность гражданам бесплатно определены 30 земельных участков в кадастровом квартале <номер>, в числе которых земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 62-63).

Проектом предусмотрено формирование новых продольных и радиальный улиц вдоль кварталов с размещением индивидуальной жилой застройки, примыкающих к существующей улично-дорожной сети <адрес>, а также создание организации движения транспорта, обеспечивающего хорошую пропускную способность. Профили проектируемых улиц и проездов территории планировочного района должны обеспечивать беспрепятственное двустороннее движение автомобильного транспорта и пешеходов, а также доступ к жилым и иным зданиям (раздел 3 Проекта). Помимо изложенного проект предусматривает выделение территории под сооружение ТП, а также содержит перечень схем, включая схемы инженерных и электрических сетей (т. 1 л.д. 64-94).

Помимо проекта, в 2015 г. по заказу администрации муниципального образования <адрес> была разработана проектно-сметная документация по объекту «Строительство объектов коммунальной и дорожной инфраструктуры в районе индивидуальной жилой застройки для многодетных семей по <адрес> в <адрес>», которой предусмотрено, в том числе строительство дороги (земляное полотно в насыпи, дорожную одежду для улиц в жилой застройке – асфальтобетон) (раздел 4.2), а также наружное освещение и электроснабжение (раздел 7) (т. 1 л.д. 124-178).

Распоряжением главы администрации муниципального образования г.<адрес> от <дата><номер> была утверждена указанная проектно-сметная документация объекта «Проектирование объектов коммунальной и дорожной инфраструктуры в районе индивидуальной жилой застройки для многодетных семей по <адрес> в <адрес>», которая получила положительное заключение государственной экспертизы <дата><номер> и положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости от <дата><номер> (т. 1 л.д. 122).

<дата> многодетная семья в лице ФИО2 обратилась к главе администрации муниципального образования г.<адрес> о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка (т. 1 л.д. 15).

На основании постановления администрации муниципального образования г.<адрес> от <дата><номер> в собственность членам многодетной семьи: ФИО2, ФИО6, ФИО4, ФИО3, ФИО5 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером <номер> (л.д.16).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за ФИО2, ФИО6, ФИО4, ФИО3, ФИО5 по 1/5 доле в праве собственности за каждым, вид разрешенного использования земельного участка – малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство) (т. 1 л.д. 105-106, 17-26,).

Брак между ФИО6 и ФИО2 расторгнут <дата>, свидетельство о расторжении брака от <дата><номер> Отдела ЗАГС администрации муниципального образования Кандалакшский район (т. 1 л.д. 41).

В соответствии с вышеприведенными нормами материального права и правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации гражданам, имеющим трех и более детей, земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Однако, как следует из обращения ФИО2 в прокуратуру г. Кандалакша от <дата> на момент предоставления земельного участка административным истцам и до настоящего времени выделенный земельный участок не обеспечен коммунальной и дорожной инфраструктурой (л.д.14). Соответственно многодетная семья не имеет возможности в полной мере реализовать свое право на улучшение жилищных условий путем индивидуального жилищного строительства на выделенном земельном участке, поскольку данный участок не имеет подъездных путей (дорожной инфраструктуры) и не подключен к энергоснабжению.

Указанное обстоятельство сторонами и заинтересованными лицами не оспаривалось.

<дата> заместителем прокурора г. Кандалакша в адрес администрации вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства при предоставлении земельного участка многодетной семье с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений по обеспечению земельного участка объектами коммунальной инфраструктуры (т. 1 л.д. 48-51).

Ответ Администрации от <дата><номер> на представление прокурора повторяет позицию представителя административного ответчика, выраженную при рассмотрении настоящего дела, и сводится к тому, что обеспечение земельного участка, выделенного многодетной семье, необходимой инфраструктурой является совместным обязательством органа местного самоуправления и органа государственной власти Мурманской области и может финансироваться за счет областного бюджета.

Вместе с тем, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (часть 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Соответствующие органы при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления (правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в определении от 09.11.2017 № 2516-О).

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Вместе с тем, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки городских и сельских поселений, которое осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования – правилами землепользования и застройки, включающими градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса)

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со статьей 2 закона Мурманской области от 27.12.2019 № 2459-01-ЗМО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти <адрес>» полномочия по предоставлению гражданам земельных участков в собственность бесплатно отнесены к уровню органов местного самоуправления.

Финансирование расходных обязательств муниципальных образований на реализацию мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям осуществляется в рамках программы постановления Правительства Мурманской области от 13.11.2020 № 795-ПП «О государственной программе Мурманской области «Комфортное жилье и городская среда».

Приложением к данной программе являются Правила предоставления и распределения субсидии из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе.

Указанные Правила определяют порядок, цели и условия предоставления и распределения субсидий. Субсидия предоставляется Министерством строительства Мурманской области по результатам проведения конкурсного отбора.

Таким образом, возможность выделение субсидии их средств областного бюджета не снимает с органов местного самоуправления обязанности по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям, поскольку непосредственным исполнителем программы являются именно органы местного самоуправления.

Из письма Министерства строительства Мурманской области от 01.08.2024 № 07-02/3331-АГ следует, что обеспечение инфраструктурой земельных участков, предоставленных в собственность многодетным семьям, относится к полномочиям муниципального образования. Работа по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой проводится планомерно в рамках средств, предусмотренных местным бюджетом и субсидии из областного бюджета. Ежегодно Правительством Мурманской области предусматривается субсидия из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на обеспечение земельных участков, предоставленных многодетным семьям объектами инженерной и транспортной инфраструктуры. Учитывая дефицит областного бюджета, в текущем году финансирование предусмотрено на обеспечение ранее заключенных контрактов органами местного самоуправления. С администрацией муниципального образования Кандалакшский район контрактов на 2024 год не заключено (т. 1 л.д.42-43).

При таком положении, надлежащим административным ответчиком по настоящему иску является орган местного самоуправления в лице администрации муниципального образования Кандалакшский район.

Доводы представителя административного ответчика о том, что у муниципалитета отсутствуют необходимые бюджетные средства для осуществления мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку реализация прав граждан не может быть поставлена в зависимость от бюджетных правоотношений и отношений между органами местного самоуправления и государственной власти субъекта, участниками которых граждане не являются.

Помимо прочего представитель административного ответчика обратила внимание суда на то обстоятельство, что меры, направленные на обеспечение земельного участка административных истцов возможностью подключения к сетям электроснабжения, администрацией приняты, и собственники земельного участка имеют возможность осуществить присоединение к сетям АО «МОЭСК».

Суд находит данную позицию ошибочной.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861.

Как следует из пункта 7 Правил, процедура технологического присоединения включает: подачу заявки на осуществление технологического присоединения; заключение договора об осуществлении технологического присоединения; выполнение сторонами предусмотренных договором мероприятий по технологическому присоединению; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности; составление акта об осуществлении технологического присоединения.

Согласно пункту 8 Правил, регламентирующих, в том числе порядок заключение выполнения договора на технологическое присоединение к электрическим сетям, для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил.

Как предусмотрено пунктом 8(1) Правил, если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку о технологическом присоединении в любую из них.

Пунктом 25 а(2)) предусмотрено, что распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией.

Исходя из приведенных положений Правил при определении сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой возможно подключение потребителей, имеет значение расстояние от границ территории до ближайших объектов электросетевого хозяйства.

Пункт 28 Правил устанавливает критерии наличия технической возможности технологического присоединения.

Как следует из ответа на запрос суда от <дата> АО «МОЭСК» является одной из территориальных сетевых организаций, осуществляющих на территории Мурманской области деятельность в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению (т. 2 л.д. 30-32).

Представитель АО «МОЭСК» указал на требуемом расстоянии находится объект электроэнергетики АО «МОЭСК» - ЛЭП 0,4кВ Л-172-3 от ТП-172, соответственно, администрация муниципального образования <адрес>, на которую возложена обязанность по созданию необходимой инженерной инфраструктуры для земельных участков, должна обратиться в АО «МОЭСК» и подать заявку на технологическое присоединение.

После подачи заявки сетевой организацией будут разработаны технические условия присоединения, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению, подлежащих выполнению со стороны сетевой организации и Администрации. В этих же технических условиях будет предусмотрена необходимость устройства КТП или иных объектов электросетевого хозяйства одной из сторон договора, с учетом пункта 25 Правил.

Как следует из отзыва на иск от <дата> АО «МОЭСК», заявка на технологическое присоединение в целях создания необходимой инженерной инфраструктуры в сфере электроснабжения в отношении земельного участка с кадастровым номером 51:18:0010106:46 или в отношении кадастрового квартала, в который входит указанный земельный участок, от администрации не поступала, в связи с чем технологическое присоединение не осуществлялось (т. 2 л.д.109-111).

Следует отметить, что существующие объекты электроэнергетики строились для электроснабжения энергопринимающих устройств других потребителей, которыми ранее были поданы заявки на технологическое присоединение и завершена процедура такого присоединения. Мощность таких объектов проектировалась исходя из запрошенной потребителями, указанными в заявке, мощности. Соответственно, дополнительной мощностью такие объекты электроэнергетики не обладают.

Имеющийся в непосредственной близости от участка административных истцов объект электроэнергетики АО «МОЭСК» не может быть использован для технологического присоединения дополнительных потребителей, поскольку не рассчитан на дополнительные объемы потребления.

Таким образом, предусмотренный вышеуказанным нормативным актом порядок технологического присоединения к электросетям сетевой организации администрацией не соблюден, в связи с чем отсутствуют основания считать, что в данной части административный ответчик исполнил возложенную законом обязанность по обеспечению объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям.

Поскольку предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, то возложение на таких граждан бремени несения дополнительных затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленного земельного участка, недопустимо.

Как отметила представитель административного ответчика, Администрация принимала необходимые меры для реализации прав многодетных семей по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, разработала проект планировки территории, проектно-сметную документацию, а также неоднократно: 28.06.2017 исх. № 3421, 25.10.2023 № 5729, 26.07.2024 № 3463 направляла обращения и заявки на участие в реализации различных программ, а также об имеющейся потребности в выделении средств из областного бюджета для обеспечения земельных участков коммунальной и дорожной инфраструктурой.

Вместе с тем, принятые меры нельзя рассматривать как достаточные, поскольку они не привели к достижению целей таких мероприятий, до настоящего времени члены многодетной семьи лишены возможности использовать земельный участок для индивидуального жилищного строительства, поскольку такие действия зависят от подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также от транспортной доступности земельного участка.

Направление на протяжении 10 лет трех обращений для выделения финансирования, по мнению суда, не является доказательством принятия должных и исчерпывающих мер, направленных на исполнение возложенной законом обязанности, а потому суд считает, что администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в необеспечении земельного участка 51:18:0010106:46, выданного многодетной семье, электроснабжением и дорожной инфраструктурой.

При таких обстоятельствах, на административного ответчика – администрацию муниципального образования Кандалакшский район следует возложить обязанность обеспечить земельный участок <номер>, выданный многодетной семье, объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры, предусмотренными Проектом планировки территории индивидуального жилищного строительства в районе <адрес> в <адрес>, утвержденным постановлением администрации муниципального образования <адрес> от <дата><номер>, рассматриваемым в системном единстве с проектной документацией на проектирование объектов коммунальной и дорожной инфраструктуры, утвержденной распоряжением главы администрации муниципального образования г.<адрес> от <дата><номер>-р.

Разрешая требования прокурора в части установления срока для выполнения требований законодательства, суд учитывает, что в соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание длительность нарушения прав многодетной семьи на обеспечение предоставленного земельного участка необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой, учитывая баланс интересов многодетной семьи и публичных интересов, принимая во внимание объем мероприятий, необходимых для восстановления прав административных истцов, сроки для выполнения соответствующих видов работ, с учетом принципа исполнимости судебного решения, направленного на скорейшее восстановление нарушенных прав, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения не позднее 01.01.2027.

Данный срок суд оценивает как разумный и достаточный для исполнения необходимых обязательств, при этом суд отмечает, что, возражая против данного срока, административный ответчик доказательств недостаточности данного срока для исполнения обязанности не представил, ограничившись лишь общими доводами о длительности процедур выделения финансирования и строительства.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также учитывая достаточность представленных доказательств для разрешения спора по существу и их взаимную связь в совокупности, нормы права, регулирующие спорные правоотношения, учитывая, что бездействие администрации по обеспечению земельного участка, выделенного многодетной семье, коммунальной и транспортной инфраструктурой влечет невозможность реализации права многодетной семьи на улучшение жилищных условий и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, суд полагает требования прокурора г. Кандалакши обоснованными и подлежащими удовлетворению в соответствии с вышеизложенными суждениями.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Кандалакша Мурманской области, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, к администрации муниципального образования Кандалакшский район о возложении обязанности по обеспечению земельного участка, выделенного многодетной семье, коммунальной и транспортной инфраструктурой удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кандалакшский район (ИНН <***>), выразившееся в необеспечении земельного участка <номер>, выданного многодетной семье ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, электроснабжением и дорожной инфраструктурой.

Возложить на администрацию муниципального образования Кандалакшский район обязанность обеспечить земельный участок <номер>, выданный многодетной семье ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры, предусмотренными Проектом планировки территории индивидуального жилищного строительства в районе <адрес>, утвержденным постановлением администрации муниципального образования Кандалакшский район от 18.12.2014 № 2836, а именно: подъездными путями к земельному участку <номер>, а также возможностью пользования электроснабжением в срок до 01.01.2027.

Решение суда может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кандалакшский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья О.Ф. Фазлиева