Решение № 2А-691/2018 2А-691/2018~М-626/2018 М-626/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2А-691/2018

Гр. дело № ...


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

... года

Луховицкий районный суд ... в составе:

Председательствующего судьи Ващенко Е.А.

При секретаре Носовой Т.И.

С участием административного истца Е. Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Е. Н. к администрации городского округа ... о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство

У С Т А Н О В И Л:

Е. Н. обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа ..., в котором просит признать незаконным и отменить решение от ... об отказе в выдаче разрешения на строительство; обязать выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Свои требования мотивировала тем, что ... ею было подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства: жилой дом на земельном участке площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: .... Заявление было подано через портал государственных и муниципальных услуг ... для предоставления муниципальной услуги о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. К заявлению были приложены все необходимые документы вы полном объеме. ... административным ответчиком было принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство в связи несоответствием представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным законодательством и иным законодательством Российской Федерации, а именно, земельный участок подлежит государственной историко-культурной экспертизе. Административным истцом был сделан запрос в Главное управление культурного наследия ... о необходимости проведения экспертизы, в ответ, на который был дан ответ о том, что непосредственно на участке отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия, а так же выявленные объекты культурного наследия. Административный истец считает, что решение об отказе в выдаче разрешения на строительство противоречит закону и нарушает ее права использовать земельный участок по назначению. Вместе с тем, Градостроительный кодекс не требует подобных заключений для получения разрешения на строительство, если земельный участок расположен на землях населенных пунктов и не обременен наличием на нем объектов культурного наследия. Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение 10 дней должен провести проверку наличия документов, необходимых для принятия решения и соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. Кроме того, данный земельный участок был предоставлен Е. Н. как многодетной матери в рамках президентской программы для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем администрация должна нести все риски, связанные с предоставлением земельного участка.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержала, ссылаясь на вышесказанное.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст.226 КАС РФ, в полном объеме.

По смыслу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу положений ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на административного истца. Следовательно, административный истец обязан доказать, что им соблюден срок обращения в суд и оспариваемое заключение нарушает его права, свободы и законные интересы.

Е. Н. обратилась в суд с настоящим административным иском с соблюдением срока, установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с положениями ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на орган, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются.

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации городского округа ... ... от ... Е. Н. и членам ее семьи был предоставлен в собственность земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ....

... Е. Н. обратилась в администрацию городского округа ... с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Решением заместителя Главы Администрации городского округа ... от ... Е. Н. отказано в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства по следующим основаниям:

- несоответствие представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (п. 13.1.4 «Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче (продлению) разрешений на строительство (реконструкцию) объектов индивидуального жилищного строительства на территории ...»), утвержденного распоряжением Министерства строительного комплекса ... от ... ...), а именно, не проведена государственная историко-культурная экспертиза земельного участка.

В соответствии с ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч.2).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч.4).

Частью 9 ст.51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

правоустанавливающие документы на земельный участок;

градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи.

Обязательным приложением к разрешению на строительство объекта индивидуального жилищного строительства является представленное застройщиком описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи (ч.16.1).

Исходя из положенияданного пункта, для получения разрешения на индивидуальное жилищное строительство не требуется заключения историко-культурной экспертизы.

Истребование иных документов для получения разрешения на строительство п.10 ст.51 ГрК РФ не допускается.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Распоряжением Министерства строительного комплекса ... от ... ... утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача (продление) разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства на территории ...».

Указанный выше «Административный регламент» устанавливает стандарт предоставления, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по предоставлению государственной услуги, требования к порядку их выполнения, в том числе в электронной форме посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг ... и на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг ... (далее - МФЦ), предоставления формы контроля за исполнением «Административного регламента», досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления муниципальных образований ... и должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований ..., предоставляющих государственную услугу (п.1.1).

Органом, предоставляющим государственную услугу и ответственным за ее предоставление, является Администрация городского округа ... (п.5.1 «Административного регламента»).

В силу положений п.2.1, 6.1 «Административного регламента» административный истец относится к лицам, имеющим право на обращение для получения разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, установлен в п.п.10.1.4 - 10.... «Административного регламента».

Представитель административного ответчика в своих возражениях не оспаривает, что административный истец представила все документы, необходимые для рассмотрения ее обращения о получении разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства за исключением заключения историко - культурной экспертизы.

Основания для отказа в предоставлении государственной услуги установлены в п.п. 13.1 - 13.1.5 «Административного регламента».

Согласно п.13.1.4 основанием для отказа является несоответствие предоставленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Следовательно, для отказа в выдаче разрешения на строительство необходимо установить, что представленные застройщиком документы не соответствуют ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Доказательств того, что представленные Е. Н. документы для получения разрешения на строительство не соответствуют ограничениям, установленным законодательством, административный ответчик суду не представил.

Как установлено в судебном заседании, для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома предоставления заключения ФИО1 не требовалось.

В силу статьи 3 Федерального закона от ... №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - федеральный закон №73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях названного Закона отнесены объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со статьями 15, 16 федерального закона № 73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия, который формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном данным Федеральным законом.

Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (статья 33 указанного закона).

Частью 1 статьи 16.1 поименованного выше федерального закона №73-ФЗ установлено, что региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 названного закона. Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, устанавливается федеральным органом охраны объектов культурного наследия

Частью 1 статьи 36 Закона № 73-ФЗ установлено, что проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона, работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Нормами статьи 36 Закона № 73-ФЗ на лицо, осуществляющее строительные работы, возложена обязанность по принятию мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ.

Вместе с тем положения статьи 36 федерального закона № 73-ФЗ не предусматривают обязанность застройщика по установлению на предоставленном для строительства земельном участке фактов наличия объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

В силу статьи 28 Закона №73-ФЗ государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится, в частности, в целях определения наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных земельных участках, землях лесного фонда либо водных объектах или их частях объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона.В соответствии со статьей 30 Закона № 73-ФЗ объектами историко-культурной экспертизы являются земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных землях объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

Согласно ч.1 ст.31 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ историко-культурная экспертиза проводится до начала землеустроительных работ, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия до утверждения градостроительных регламентов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 569 утверждено Положение о государственной историко-культурной экспертизе (далее - Положение № 569), которым установлены порядок и основания для проведения историко-культурной экспертизы, а также определен перечень требуемых документов.

В пункте 6 Положения №569 определено, что экспертиза проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица (далее - заказчик) на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Следовательно, приведенные выше нормы федерального закона № 73-ФЗ и Положения № 569 не содержат императивное требование о проведении застройщиком земельного участка историко-культурной экспертизы.

В данном случае утверждение административного истца о том, что на ее земельном участке отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в реестр, подтверждается ответомГлавного управления культурного наследия Московской области от 01.03.2018 №32ТГ-1711. Суду не представлены доказательства, что на земельном участке административного истца имеются выявленные объекты культурного наследия либо объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия. Отсутствие сведений о таких объектах на земельном участке административного истца не оспаривается представителями административного ответчика.

С учетом изложенного суд считает, что решение Администрации городского округа ... от ... об отказе Е. Н. в выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ей земельном участке вынесено без законных оснований, так как возлагает на административного истца не предусмотренную законом обязанность по проведению и оплате государственной историко-культурной экспертизы путем археологических натурных исследований. По изложенным выше основаниям суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению.

При этом суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на строительство принято в установленном законом порядке, сроки и в рамках полномочий, предоставленных администрации городского округа ... Федеральным законом от ... ...- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ... от ... ... «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований ... и органами государственной власти ...», ст.... от ... ... «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ... отдельными государственными полномочиями ...».

... вступил в силу Федеральный закон от ... №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данным законом вводится уведомительный порядок возведения жилых домов на земельных участках ИЖС и ЛПХ в границах населенных пунктов, садово-дачных участках граждан.

В целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченный орган на выдачу разрешений на строительство направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (ч.7-10 ст.51.1 ГрК РФ).

Вместе с тем, в соответствии с п.3 ст.16 ФЗ от ... № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельный законодательный акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, выдача такого разрешения осуществляется в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и направление уведомления в соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется.

При таких обстоятельствах суд находит требования Е. Н. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Е. Н. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации городского округа Луховицы от ... об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Обязать администрацию городского округа Луховицы выдать Е. Н. разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ...

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение месяца.

Судья. Подпись.

...