Решение № 2А-3631/2018 2А-411/2019 2А-411/2019(2А-3631/2018;)~М-3600/2018 М-3600/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-3631/2018

Дело №2а-411/2019

УИД 26RS0003-01-2018-005821-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Ширяева А.С.,

при секретаре Радченко Н.В.,

с участием:

представителя административного истца адвоката по ордеру ФИО1,

представителя административного ответчика – КУМИ г. Ставрополя по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрации г. Ставрополя, о признании решения об отказе комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в присвоении объекту адресации адреса незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрации г. Ставрополя, о признании решения комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в присвоении объекту адресации адреса незаконным, выраженного в решении об отказе в присвоении объекту адресации адреса от 15.10.2018 года № 08/16-8412с в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, площадью 602 кв.м. и обязании администрации города Ставрополя, в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем предоставления муниципальной услуги по оформлению документов о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, площадью 602 кв.м.и расположенному на нем зданию с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО3

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени слушания дела, в суд не явился, представил заявление, в котором просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, поэтому суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело

в его отсутствие, с участием его представителя по доверенности.В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы, изложенные в заявлении, поддержала и пояснила, что ФИО3, на праве собственности принадлежит садовый дом, общей площадью 76.1 кв. м., кадастровый № и земельный участок, общей площадью 602 кв. м., кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 26-АИ № 905916 от 19.09.2014 г., и выпиской ЕГРН на здание от 13.11.2017 г.

В процессе разделения участка на два самостоятельных, небыли присвоены порядковые номера. Изначально, порядковый номер земельного участка, который принадлежит ФИО3, был: <адрес>.

На сегодняшний день, отсутствие адреса объекта недвижимости, причиняет административному истцу ряд неудобств, так как ему не доставляют почту, имеются трудности в заключении договоров на подключение коммуникаций.

ФИО3 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с заявлением о присвоении адреса земельному участку и расположенному на нем зданию, принадлежащим ему на праве собственности с необходимым пакетом документов, но ему отказано, так как отсутствуют условия присвоения объектам адресации адресов. А так же по причине того, что сведений о присвоение наименований улицам в СТ «Октябрьское» не имеется.

Полагает, что решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Присвоении и аннулирование адреса объекту адресации» № 08/16-8412с т 15.10.2018 г., является незаконным, нарушающим права и законные интересы ФИО3

Так как в соответствии с пунктом 27 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов. В соответствии с Уставом муниципального образования города Ставрополя к полномочиям администрации г. Ставрополя относится: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, размещение информации в государственном адресном реестре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, которые устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Считает, что ФИО3 были представлены все необходимые документы для присвоения адреса земельному участку общей площадью 602 кв. м., кадастровый № с расположенным на нем садовым домом, общей площадью 76.1 кв. м., кадастровый №.

Отказ КУМИ города Ставрополя в предоставлении данной муниципальной услуги нарушает права и законные интересы истца, как собственника земельного участка, приобретенного в установленном законом порядке. Согласно ст. 6 Земельного Кодекса РФ, объектами земельных отношений являются земельные участки, то есть часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.При этом согласно главы 17 ГК РФ, территориальные границы земельного участка как объекта права определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.Земельный кодекс РФ предусматривает, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. На основании изложенного, просит признать незаконным отказ администрации города Ставрополя, в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, выраженный в решении об отказе в присвоении объекту адресации адреса от 15.10.2018 года № 08/16-8412с в предоставлении ФИО3 муниципальной услуги по оформлению документов о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, площадью 602 кв. м. и расположенному на нем зданию с кадастровым номером №.Обязать администрацию города Ставрополя, в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения вопроса о предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, площадью 602 кв. м. и расположенному на нем зданию с кадастровым номером № принадлежащих на праве собственности ФИО3.

Представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя по доверенности ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала и просила суд вынести решение с учетом уведомления об отказе от 15.10.2018 года № 08/16-8412с, представленных в материалы дела.

Представитель административного ответчика администрации г. Ставрополя, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, поэтому суд, с учетом мнения сторон считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы данного гражданского дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 года № 21-ФЗ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии с пунктом 27 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов. В соответствии с Уставом муниципального образования города Ставрополя к полномочиям администрации г. Ставрополя относится: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, размещение информации в государственном адресном реестре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, которые устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Судом установлено, что заявитель обратился за муниципальной услугой о присвоении адреса земельному участку, находящегося у его в собственности в администрацию г. Ставрополя, в предусмотренном законом порядке.Согласно ст. 6 Земельного Кодекса РФ, объектами земельных отношений являются земельные участки, то есть часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

При этом согласно главы 17 ГК РФ, территориальные границы земельного участка как объекта права определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельный кодекс РФ предусматривает, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев: раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения, поэтому решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 указанной статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».Судом установлено, что земельный участок, назначение: земли населенных пунктов – под сад, площадью 602 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит ФИО3 на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 26 – АИ 905916 от 19.09.2014 г., запись о регистрации № 26-26-01/003/2014-960, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Данный земельный участок образовался в результате раздела земельного участка с почтовым адресом: <адрес>.

В соответствии с п. 56 Приказа Министерства экономического развития «Об утверждении межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», сведения об адресе земельного участка вносятся в межевой план на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных присваивать адреса земельным участкам.

Будучи собственником земельного участка, площадью 602 кв.м., по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, ДСНТ «Октябрьское», ФИО3 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, к функциям которого, в соответствии с п. 3.4.1. Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 25 февраля 2015 года N 612относятся, в частности, осуществление подготовки проектов правовых актов администрации города Ставрополя в присвоении (изменении) адреса земельным участка в границах города Ставрополя.Решением об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от 15.10.2018 г. №08/16-8412с, подписанного руководителем комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в предоставления муниципальной услуги по оформлению документов о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, площадью 602 кв. м. и расположенному на нем зданию с кадастровым номером №, отказано, по тому основанию, что отсутствуют условия присвоения объектам адресации адресов. А так же по причине того, что сведений о присвоение наименований улицам в СТ «Октябрьское» не имеется.

Суд применительно к данному спору исходит из того, данный земельный участок соответствуют требованиям, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку суд не располагает данными о том, что границы спорного земельного участка пересекают границы другого квартала, что его образование приводит к невозможности разрешенного использования, что имеются притязания стороны третьих лиц на данный земельный участок и другие препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки, а также нарушены требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

По мнению суда, основания, изложенные в отказе, обосновывающие невозможность для присвоения адреса земельному участку и расположенному на нем зданию, не подтверждены доказательствами, поэтому не могут быть приняты во внимание судом, поскольку спорный земельный участок и расположенное на нем здание поставлены на кадастровый учет, содержат описание местоположения исходного земельного участка в соответствии со сведениями ГКН, а также местоположение земельных участков, образованных в результате раздела соответствующее установленным требованиям.

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 25.07.2018г., здание признано пригодным для проживания.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что у ответчика не имелось оснований для отказа в присвоении почтового адреса земельному участку, руководствуясь положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, суд считает, что администрация города Ставрополя в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, действовала в нарушение действующего законодательства, следовательно, отказ в предоставлении муниципальной услуги нарушает конституционные права заявителя.На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрации города Ставрополя, о признании решения об отказе комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в присвоении объекту адресации адреса незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Ставрополя, в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, выраженный в решении об отказе в присвоении объекту адресации адреса от 15.10.2018 года № 08/16-8412с в предоставлении ФИО3 муниципальной услуги по оформлению документов о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, площадью 602 кв. м. и расположенному на нем зданию с кадастровым номером №.

Обязать администрацию города Ставрополя, в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения вопроса о предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, площадью 602 кв. м. и расположенному на нем зданию с кадастровым номером №, принадлежащих на праве собственности ФИО3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено 15 февраля 2019 года.

Судья подпись А.С.Ширяев