Решение № 12-186/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 12-186/2018

Р Е Ш Е Н И Е

11 мая 2018 года г.Пенза

Судья Первомайского районного суда г.Пензы Засыпалова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Альфа Пенза», ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 10 сентября 2014 года, юридический адрес: <...>,

на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Первомайского района города Пензы от 26 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Первомайского района города Пензы от 26 декабря 2017 года ООО «Альфа Пенза» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Альфа Пенза» ФИО1 обратился в Первомайский районный суд г.Пензы с жалобой, полагая, что со стороны общества нарушений не допущено нарушений санитарных норм при осуществлении деятельности в магазине, расположенном по адресу <...>. Просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу.

В судебное заседание законный представитель либо защитник ООО «Альфа Пенза» не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещены своевременно.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний, выданных контролирующим органом или его должностным лицом в пределах своей компетенции, влекут административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области в отношении ООО «Альфа Пенза» в магазине «Красное и Белое», расположенном по адресу: <...>, проводилась внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлено нарушение требований п.5.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них» продовольственного сырья и пищевых продуктов», выразившееся в наличии встречных потоков и перекрестов движения пищевой продукции, персонала и посетителей. По итогам проверки, 19 июля 2017 года специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области ФИО2 обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений №17020528, на ООО «Альфа Пенза» возложена обязанность в срок до 09 октября 2017 года обеспечить осуществление загрузки продуктов, доступ покупателей и персонала в помещение магазина в соответствии с требованиями санитарного законодательства. По состоянию на 27 октября 2017 года предписание не исполнено.

На основании определения главного государственного санитарного врача по Нижегородской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Альфа Пенза» было направлено для рассмотрения мировому судье судебного участка №2 Советского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области.

Определением мирового судьи судебного участка №2 Советского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 22 ноября 2017 года данное дело было передано по подведомственности мировому судье судебного участка № 2 Первомайского района г.Пензы.

26 декабря 2017 года мировым судьей судебного участка № 2 Первомайского района г.Пензы было вынесено обжалуемое постановление.

Вместе с тем при рассмотрении жалобы были установлены обстоятельства, ставящие под сомнение обоснованность вынесенного мировым судьей постановления.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Исходя из смысла положений статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является процессуальным актом, в котором выражается государственная воля об административном преследовании лица за совершение противоправного деяния, запрещенного КоАП РФ, и формулируется суть обвинения, за пределы которого выходить недопустимо.

В своем постановлении мировой судья пришел к выводу о том, что ООО «Альфа Пенза» в установленный срок, а именно до 09 октября 2017 года, не выполнило предписание №17020528, выданное 19 июля 2017 года специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области. Признавая ООО «Альфа Пенза» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу о доказанности вины общества, основываясь на представленных административным органом доказательствах: данных акта проверки от 10 октября 2017 года, копии повторного предписания от 27 октября 2017 года, фотоматериалов, копии обращения Ч.Д.В., копии запроса о предоставлении информации, копии приказа о проведении внеплановой проверки от 05 июня 2017 года, копии приказа о проведении внеплановой проверки, а также данных протокола об административном правонарушении №17060177 от 15 ноября 2017 года.

Вместе с тем, в нарушение вышеприведенных положений ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в материалах дела отсутствует. Протокол об административном правонарушении №17060177 от 15 ноября 2017 года, на который мировой судья ссылается как на протокол, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения, составлен в отношении ООО «Альфа-Пенза» по факту совершения правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, в нем приведено административное обвинение именно по данному правонарушению, но не по правонарушению, предусмотренному ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В данном случае на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ мировой судья обязан был возвратить дело об административном правонарушении в Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области со стадии подготовки к рассмотрению дела, однако не сделал этого. Напротив, мировой судья рассмотрел дело и в своем постановлении самостоятельно сформулировал административное обвинение, признав общество виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенном, грубейшем нарушении мировым судьей процессуальных требований закона, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, повлекшем нарушение прав ООО «Альфа Пенза», в том числе права на защиту, лишив возможности знать, в чем данное общество обвиняется.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 Первомайского района города Пензы от 26 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Альфа Пенза» подлежит отмене.

Поскольку к настоящему моменту срок давности привлечения общества к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу ООО «Альфа Пенза» – удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Первомайского района города Пензы от 26 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Альфа Пенза» - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Альфа Пенза» - прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: ...

...