Решение № 2А-161/2021 2А-161/2021~М-168/2021 А-161/2021 М-168/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-161/2021

УИД 28RS0№-06

Дело №а-161/2021


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 июня 2021 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Копыловой Г.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности организовать мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности организовать мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес> указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с животными.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении полномочий органов государственной власти <адрес> в области обращения с животными и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> государственными полномочиями <адрес> по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее - ЗАО №) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> наделены государственными полномочиями <адрес> по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес>.

На основании п. 1.4 Порядка организацию мероприятий осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес>.

Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации осуществления отдельных государственных полномочий <адрес> по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» установлено, что администрация <адрес> в лице сектора содействия развитию сельского хозяйства администрации района является уполномоченным органом, осуществляющим исполнение переданных отдельных государственных полномочий <адрес> по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя:

1. Отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2. Содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона № 498-ФЗ;

3. Возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4. Возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в подпункте 1.2 постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;

5. Размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

На основании указанных нормативно-правовых норм, а также учитывая то обстоятельство, что безнадзорные животные могут являться переносчиками заболеваний, общих для человека и животных, в том числе способных повлечь летальный исход, мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных относятся к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Проверкой установлено, что из бюджета <адрес> администрации района ДД.ММ.ГГГГ доведены лимиты субвенций на указанные мероприятия в размере 161 031,09 рублей.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> не организовано проведение мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, меры по регулированию численности безнадзорных животных не принимались. Электронные аукционы с целью заключения контракта на выполнение указанных мероприятий не проведены, контракты не заключены.

В связи с вышеизложенными нарушениями прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено. <адрес> заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № с муниципальным бюджетным учреждением <адрес> «Служба по регулированию численности безнадзорных животных» на оказание услуг по содержанию (в том числе, лечению, вакцинации, стерилизации) в приюте животных без владельцев. <адрес> также проведен электронный аукцион с целью заключения контракта на оказание услуг по отлову, транспортированию безнадзорных животных. Однако в связи с отсутствием заявок контракт в настоящее время не заключен.

В нарушение вышеуказанных норм администрацией <адрес> не организовано проведение мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, меры по регулированию численности безнадзорных животных не принимаются на территории <адрес>.

Проведение электронных аукционов с целью заключения контракта на выполнение указанных мероприятий, на которые не поступило заявок, не является надлежащим исполнением возложенных на органы местного самоуправления обязанностей.

В ОП по <адрес> МО МВД России «Бурейский» <адрес> за истекший период 2021 года неоднократно поступали сообщения о наличии на территории района безнадзорных собак, об угрозе причинения ими вреда здоровью людей (сообщение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, сообщение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанные нарушения законодательства влекут нарушение прав граждан на безопасные условия проживания, на благоприятную окружающую среду и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

На основании изложенного просит возложить обязанность на администрацию <адрес> организовать следующие мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес>:

- отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

- возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессии, на прежние места их обитания после содержания животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с требованиями федерального законодательства.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора <адрес> ФИО4 заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.,

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> о времени и месте слушания дела уведомлен своевременно, надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, на основании представленных письменных возражений, из которых следует, что администрации района ДД.ММ.ГГГГ доведены лимиты субвенций на мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в размере 214 708,12 рублей, согласно приложенной выписке из решения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В апреле 2021 года администрацией района заключен договор № на оказание услуг по содержанию и учету животных без владельцев с МУ <адрес> «Служба по регулированию численности безнадзорных животных» (<адрес>). Вместе с тем возникла серьезная проблема по причине отсутствия исполнителя услуг по отлову, транспортировке и возврату животных в прежнюю среду обитания. В целях заключения контракта на отлов животных были заявлены аукционы № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, но в связи с отсутствием заявителей аукционы не состоялись. Кроме того, сектором СРСХ проделана работа по поиску исполнителя как в <адрес>, так и за его пределами. В газету «Архаринские вести», бегущей строкой на телевидении, в соцсетях неоднократно давались объявления с приглашением лиц, желающих оказать услуги по отлову животных. При обращении к ИП ФИО5 и в МБУ «Архаринское управление благоустройства» были получены отказы. Велись переговоры с администрациями Бурейского, Завитинского, Серышевского, <адрес>овв, но предлагаемые ими хозяйствующие субъекты отказывались от заключения договоров по отлову безнадзорных животных. В настоящее время проводятся переговоры с возможными исполнителями на оказание услуг по отлову, транспортировке и возврату животных без владельцев в прежние места их обитания. Достигнута предварительная договоренность с ИП ФИО6 (<адрес>). Но из-за частных дождей и подъема уровня воды <адрес> был подтоплен участок дороги от <адрес> до МБУ «Слу4жба по регулированию численности безнадзорных животных (Игнатьевского приюта), в связи с чем приют приостановил прием безнадзорных животных. В случае возобновления функционирования приюта планируется заключение договора с ИП ФИО6 и осуществление отлова животных без владельцев на территории <адрес>. Указанные обстоятельства подтверждаются приложенными к возражению фотоматериалом, подтверждающим факт подтопления участка указанной дороги, уведомлением директора МУ <адрес> «Служба по регулированию численности безнадзорных животных», информацией начальника управления по делам ГО и ЧС <адрес>. Согласно исковому заявлению в ОП по <адрес> поступило два сообщения от жителей <адрес> о том, что на улицах имеются беспризорные собаки. По данному факту администрация района поясняет, что согласно действующему законодательству осуществляется возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания, что свидетельствует о постоянной численности животных на территории района, то есть при исполнении администрацией района своих полномочий в сфере обращения с животными численность их уменьшаться не будет. <адрес> считает, что органами местного самоуправления исполняются возложенные на них полномочия в сфере обращения с животными, то есть какое-либо бездействие отсутствует, требования прокурату не состоятельны. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> по факту исполнения законодательства в сфере обращения с животными.

Судом в порядке ст. 150 КАС РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося лица.

Суд, заслушав административного истца, изучив материалы дела и представленные административным ответчиком возражения и приложенные к ним документы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся и меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно п. 9.5 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Все животные должны быть привиты против бешенства

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 этого же Федерального закона, полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и указанным Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти <адрес> в области обращения с животными и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> государственными полномочиями <адрес> по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее - ЗАО №-ОЗ) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> наделены государственными полномочиями <адрес> по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

На основании ст. 4 ЗАО №-ОЗ органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.

В соответствии со ст. 2 ЗАО №-ОЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей статьи;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

В силу ч. 2 ст. 7 ЗАО №-ОЗ органы местного самоуправления обязаны:

1) осуществлять государственные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, <адрес> и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами области;

2) принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий на основании и во исполнение положений, установленных в соответствии с федеральными законами и (или) законами области;

3) обеспечивать целевое и эффективное использование финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на осуществление государственных полномочий;

4) вести обособленный учет финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на осуществление государственных полномочий;

5) представлять уполномоченному органу в порядке, установленном статьей 10 указанного Закона, отчеты об осуществлении государственных полномочий;

6) представлять уполномоченному органу по его запросу документы, связанные с осуществлением государственных полномочий;

7) исполнять письменные предписания по устранению нарушений требований законов по вопросам осуществления государственных полномочий;

8) в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить материальные ресурсы, а также в областной бюджет - неиспользованные средства субвенции.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес>.

Согласно п. 1.2 под мероприятиями в указанном Порядке понимаются:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и передача в приюты для животных, деятельность которых осуществляется в соответствии с порядком организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, утвержденным <адрес> (далее - приют);

2) возврат потерявшихся животных их владельцам;

3) возврат содержащихся в приютах животных без владельцев на прежние места их обитания.

На основании п. 1.4 Порядка организацию мероприятий осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес>.

Согласно п. 1.5 Порядка в качестве исполнителей мероприятий, предусмотренных подпунктами 1 и 3 пункта 1.2 указанного Порядка, привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При проведении мероприятий, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1.2 настоящего Порядка, органы местного самоуправления вправе привлекать в качестве исполнителей мероприятий подведомственные им организации.

Специализированная организация при проведении мероприятий должна соблюдать положения ветеринарных и санитарных правил.

Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации осуществления отдельных государственных полномочий <адрес> по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» установлено, что администрация <адрес> в лице сектора содействия развитию сельского хозяйства администрации района является уполномоченным органом, осуществляющим исполнение переданных отдельных государственных полномочий <адрес> по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя:

1. Отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2. Содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона № 498-ФЗ;

3. Возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4. Возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в подпункте 1.2 постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;

5. Размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

На основании указанных нормативно-правовых норм, а также учитывая то обстоятельство, что безнадзорные животные могут являться переносчиками заболеваний, общих для человека и животных, в том числе способных повлечь летальный исход, мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных относятся к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Как следует из материалов дела, проверкой исполнения законодательства в сфере обращения с животными, проведенной прокуратурой <адрес>, установлено, что из бюджета <адрес> администрации района ДД.ММ.ГГГГ доведены лимиты субвенций на указанные мероприятия в размере 161 031,09 рублей.

Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> не организовано проведение мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, меры по регулированию численности безнадзорных животных не принимались. Электронные аукционы с целью заключения контракта на выполнение указанных мероприятий не проведены, контракты не заключены.

В связи с вышеизложенными нарушениями прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ.

Так, администрацией района в рамках исполнения законодательства по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru размещены два извещения о проведении электронных аукционов (объекты закупки: содержание животных без владельцев и оказание им ветеринарных услуг; оказание услуг по отлову, транспортировке в приют и возврату животных без владельцев на прежние места их обитания), которые распоряжениями исполняющего обязанности главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и 94 были отменены в связи с технической ошибкой, что не является надлежащим исполнением возложенных на органы местного самоуправления обязанностей, как и проведение электронных аукционов с целью заключения контракта на выполнение указанных мероприятий, на которые не поступило заявок.

Во исполнение требований, указанных в представлении, администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о намерениях, а ДД.ММ.ГГГГ - договор № с муниципальным бюджетным учреждением <адрес> «Служба по регулированию численности безнадзорных животных» на оказание услуг по содержанию и учету животных без владельцев.

Рассматривая доводы административного ответчика, изложенные в возражениях на исковое заявление прокурора <адрес>, исследовав представленные в их обоснование документы, суд приходит к выводу, что администрацией <адрес> принимаются меры, направленные на исполнение законодательства в сфере обращения с животными.

Вместе с тем, до настоящего времени контракт на оказание услуг по отлову, транспортировке в приют и возврату животных без владельцев на прежние места их обитания администрацией <адрес> не заключен, услуги по содержанию и учету животных без владельцев МБУ «Служба по регулированию численности безнадзорных животных» <адрес> администрации <адрес> не оказываются, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что администрацией <адрес> должным образом не организовано проведение мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Поскольку указанные нарушения законодательства влекут нарушение прав граждан на безопасные условия проживания, на благоприятную окружающую среду и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными, требования прокурора <адрес> о возложении обязанности на администрацию <адрес> организовать мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-176 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности организовать мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес> удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность организовать следующие мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес>:

- отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

- возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессии, на прежние места их обитания после содержания животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий: подпись Г.Н. Копылова

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Подлинный документ находится в материалах производства №а-161/2021 в Архаринском районном суде <адрес>.

Копия верна, судья Г.Н. Копылова