Решение № 2А-119/2017 2А-119/2017~М-152/2017 М-152/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-119/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу 2а-119/2017

18 декабря 2017 года г. Спасск–Дальний

Спасск–Дальний гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Филева Я.Е.,

при секретаре Власенко И.Ю.

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника филиала № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» (далее - филиал № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>»), связанного с отказом в оплате командировочных расходов,

установил:

Административный истец ФИО1, проходящий военную службу по контракту в войсковой части №, в соответствии с телеграммой начальника штаба войсковой части № от 05 мая 2017 года №, находился в служебной командировке, пребывая в которой, будучи обеспеченным питанием за счет средств федерального бюджета, жилым помещением не обеспечивался. По прибытии из командировки начальник филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» частично оставил без исполнения поступивший к нему авансовый отчет ФИО1, фактически не возместив суточные и расходы на проживание за дни непосредственного участия в полетах, то есть отказал в оплате командировочных расходов в полном объеме.

Считая свои права нарушенными, 21 ноября 2017 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, по смыслу которого просил признать решение начальника филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>», связанное с отказом в оплате в полном объеме командировочных расходов за время нахождения в служебной командировке в период с 13 мая по 30 июня 2017 года, незаконным, обязать вышеназванное должностное лицо органа финансового обеспечения произвести выплату командировочных расходов, состоящих из суточных и расходов на проживание, в сумме 17 600 рублей, а также судебных расходов, состоящих из государственной пошлины.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон и заинтересованного лица, которые, каждая отдельно, надлежащим образом и своевременно были извещены о времени и месте судебного заседания и просили о рассмотрении этого дела в их отсутствие.

В своих возражениях представитель начальника филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» ФИО2 просила в удовлетворении заявленных требований отказать и, ссылаясь на положения нормативных – правовых актов и разъяснения Министерства обороны Российской Федерации, обратила внимание на то, что поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы и (или) привлекаемых к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, командировкой не считаются, включены в перечень мероприятий, оплачиваемых с учетом отдельно разработанных положений законодательства, исключающих оплату суточных и расходов по найму жилого помещения. Также она указала на нераспорядительность командования войсковой части №, которое не обеспечило административного истца жилым помещением и питанием в период непосредственного участия в тренировочных полетах.

Как показал в судебном заседании свидетель Ч. с 13 мая по 30 июня 2017 года ФИО1, не будучи в составе воинской части и подразделения пребывал в войсковой части №, куда направлялся в служебную командировку для участия в тренировочных полетах с целью отработки программы предстоящих соревнований.

Заслушав показания свидетеля, ознакомившись с возражениями, исследовав письменные доказательства, суд находит изложенные доказательства, относящиеся к данному делу, допустимыми, достоверными и достаточными для его разрешения, и считает, необходимым административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично по следующим основаниям.

Согласно выпискам из телеграмм начальника штаба войсковой части № от 03 и 05 мая 2017 года №№ и № административному истцу надлежало прибыть для участия в тренировочных полетах в войсковую часть № (<адрес>).

Как усматривается из содержания выписок из приказов командира войсковой части № от 05 мая, 30 июня и 04 июля 2017 года №№, № и № (по строевой части), копии командировочного удостоверения от 05 мая 2017 года №, административный истец в период с 13 мая по 30 июня 2017 года находился в служебной командировке, по прибытии из которой понесенные им командировочные расходы подлежали к оплате за указанный период.

Из копии авансового отчёта от 04 июля 2017 года № следует, что ФИО1 был получен аванс в сумме 45 000 рублей, при этом к учету приняты лишь расходы на проезд в служебную командировку в размере 34 211 рублей 30 копеек, суточные расходы в размере 3 300 рублей и расходы на проживание в размере 29 000 рублей.

Согласно копии ответа начальника филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» направленного в адрес командира войсковой части № от 18 октября 2017 года №, вышеназванное должностное лицо органа финансового обеспечения возвратило частично исполненный авансовый отчёт административного истца - ФИО1, поскольку военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно - боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере двух процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более шестидесяти процентов, а поскольку суточные расходы и расходы по найму жилого помещения, за период непосредственного участия в мероприятиях согласно перечню, не возмещаются, суточные расходы в размере 1 600 рублей и расходы по проживанию в гостинице «<данные изъяты>» в размере 16 000 рублей за дни участия в полетах возмещению не подлежат.

Как следует из сообщения ВрИО начальника ФКУ «Войсковая часть №» Г. от 14 декабря 2017 года № и копий справок этой же воинской части от 16 мая 2017 года № войсковая часть № относится к организациям, осуществляющим обучение и является юридическим лицом, одним из видов деятельности которого является образовательная деятельность по реализации дополнительной профессиональной подготовки (повышения квалификации, переучивания); в структуре воинской части создано специальное структурное образовательное подразделение- «офицерские курсы». ФИО1 в период с 14 по 27 мая 2017 года бесплатным жилым (казарменным) помещением не обеспечивался в связи с отсутствием данного фонда.

В соответствии с копиями квитанций на оплату услуг от 30 мая и 26 июня 2017 года №№ и № ФИО1 оплачено проживание в гостинице «<данные изъяты>» <адрес> с 14 мая по 1 июня 2017 года в размере 18 000 рублей и с 1 по 28 июня 2017 года в размере 27 000 рублей.

Из сообщения ВрИО начальника штаба войсковой части № от 18 декабря 2017 года № усматривается, что ФИО1 направлялся в командировку не в составе подразделения.

В соответствии со статьей 13, а также пунктами 1, 9 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в его взаимной связи с положениями части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты, в том числе на командировочные расходы в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации. Данные расходы возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеназванных норм законов Правительством Российской Федерации были приняты постановления:

от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета»;

от 01 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета»,

в соответствии с которыми военнослужащим, направляемым в служебные командировки, возмещаются расходы: по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему предоставляется бесплатное жилое помещение) в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по установленной норме; суточные за каждый день нахождения в служебной командировке в пределах, не превышающих 300 рублей.

Более того, в пункте 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, также указано, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, а также возмещаются суточные расходы).

Согласно подпункту «З» пункта 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 2700 не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка.

В силу статей 16, 41 и 44 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, воинский долг обязывает военнослужащего беспрекословно выполнять приказы командиров (начальников). При этом приказ (приказание) должен соответствовать федеральным законам, общевоинским уставам и приказам вышестоящих командиров (начальников). Отдавая приказ (приказание), командир (начальник) не должен допускать злоупотребления должностными полномочиями или их превышения. Командир (начальник) несет ответственность за отданный приказ (приказание) и его последствия, за соответствие содержания приказа (приказания) требованиям статьи 41 вышеназванного Устава и за непринятие мер по обеспечению его выполнения.

Исходя из положений вышеназванных правовых норм, военнослужащие вправе рассчитывать на возмещение понесенных им командировочных расходов, которые были обусловлены направлением их в служебную командировку по приказу их командира, отступление от исполнения которого является недопустимым.

В судебном заседании был установлен факт нахождения административного истца в период с 13 мая по 30 июня 2017 года в войсковой части № с целью выполнения служебного задания, то есть в командировке. Также установлено, что в командировку ФИО1 направлялся в единоличном порядке, не в составе воинской части или подразделения, при этом жилым помещением не обеспечивался. Административным ответчиком не представлено каких-либо доказательств, достоверно опровергающих указанные фактические обстоятельства, а потому возвращение начальником органа финансового обеспечения авансового отчета ФИО1 без исполнения в полном объеме следует признать не соответствующим нормативным правовым актам, а также нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, а его требования о признании данного решения незаконным подлежащим удовлетворению.

В целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов ФИО1, военный суд считает необходимым обязать начальника филиала№ ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» с учетом характера дела и действий, которые надлежит совершить, произвести в течение двадцати дней после вступления решения в законную силу оплату его командировочных расходов, за время нахождения в служебной командировке в период с 13 мая по 30 июня 2017 года в полном объеме, в порядке и размерах установленных законодательством Российской Федерации.

При этом суд не находит оснований для возложения обязанности на должностное лицо, чье решение оспаривается, выплатить конкретную сумму недополученных командировочных расходов, поскольку в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд установив нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, обязывает административного ответчика устранить допущенное нарушение.

Довод представителя должностного лица о том, что не возмещение суточных и расходов по оплате жилого помещения в период непосредственного участия в тренировочных полетах обусловлено нераспорядительностью воинского должностного лица, военный суд считает голословными и не соответствующими положениям законодательства.

В силу статьи 111 КАС РФ, требования административного истца о взыскании судебных расходов состоящих из государственной пошлины также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

Признать решение начальника филиала № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» от 13 октября 2017 года № об отказе в оплате в полном объеме <данные изъяты> ФИО1 командировочных расходов за время нахождения в служебной командировке в период с 13 мая по 30 июня 2017 года несоответствующим Федеральному закону от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и нарушающими права ФИО1 на обеспечение положенными видами выплат, в связи, с чем административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения начальника филиала № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанного с отказом в оплате командировочных расходов в полном объеме, - удовлетворить частично.

Обязать начальника филиала № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в течение двадцати дней после вступления решения в законную силу произвести выплату ФИО1 понесенных им расходов, связанных с нахождением в служебной командировке в период с 13 мая по 30 июня 2017 года, в полном объеме, в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации, сообщив об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении заявленных требований об оплате ФИО1 конкретных денежных сумм командировочных расходов, - отказать.

Взыскать с филиала № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в пользу ФИО1 судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Спасск–Дальний гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 22 декабря 2017 года.

Верно

Председательствующий по делу

судья Я.Е. Филев

Секретарь судебного заседания И.Ю. Власенко