Апелляционное определение № 33А-16653/2026 от 19 апреля 2026 г.

Судья: Шитков А.В. Дело № 33а-16653/2026

2а-9746/2025

УИД: 50RS0026-01-2025-009626-68


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск,

Московская область «20» апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Белой С.Л. и Белоусовой М.А.,

с участием прокурора Ионанидзе Д.О.,

при ведении протокола помощником судьи Захаровой И.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП ФИО1, ИП ФИО2 на решение Люберецкого городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ИП ФИО1, ИП ФИО3, ИП ФИО2 к Администрации г.о. Котельники Московской области о признании недействующим постановления,

заслушав доклад судьи Белой С.Л., объяснения представителя Администрации г.о. Котельники Московской области – ФИО,

установила:

ИП ФИО1, ИП ФИО3, ИП ФИО2 обратились в суд к Администрации <данные изъяты> с административными исковыми требованиями и просили признать недействительным постановление главы городского округа Котельники Московской области от 02 октября 2024 года № 908-ПГ «О признании утратившим силу постановления главы городского округа Котельники Московской области от 17 августа 2021 года № 732-ПГ «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники Московской области на 2021-2026 г.г.».

В обоснование заявленных требований административные истцы ссылаются на то, что <данные изъяты> главой городского округа Котельники Московской области было издано постановление № 732-ПГ «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники Московской области на 2021-2026 г.г.» На основании данного постановления с административными истцами были заключены договоры на право размещения нестационарного торгового объекта, в соответствии с условиями которых административные истцы разместили нестационарные торговые объекты согласно ранее утвержденной схеме размещения. В октябре 2024 года в адрес административных истцов были направлены уведомления о расторжении в одностороннем порядке договоров на право размещения нестационарного торгового объекта, из которых следует, что договоры расторгаются на основании оспариваемого постановления главы городского округа Котельники Московской области от 02 октября 2024 года № 908-ПГ. Административные истцы полагают, что оспариваемое постановление не соответствует закону и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности. Нестационарные торговые объекты были установлены и введены в эксплуатацию до изменения (признания утратившей силу) схемы размещения нестационарных торговых объектов, в связи с чем данные объекты не подлежат сносу (демонтажу).

Решением Люберецкого городского суда Московской области от <данные изъяты> в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе ИП ФИО1, ИП ФИО2 просят об отмене данного решения, ссылаясь на ошибочную оценку судом фактических обстоятельств дела..

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель администрации г.о. Котельники Московской области – ФИО возражал против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, выслушав объяснения явившегося лица, заключение прокурора ФИО, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено в том числе создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли и бытового обслуживания (пункт 15 части 1 статьи 16).

В соответствии с частью 3 статьи 3, частью 2 статьи 6, частью 3 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ) органы местного самоуправления создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены названным федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, разрабатывать и утверждать схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с п.1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

На основании п. 2 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно распоряжению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 13 октября 2020 года № 20РВ-306 «О разработке и утверждении органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов и Методических рекомендаций по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области» основанием для размещения нестационарного торгового объекта является схема и договор на размещение нестационарного торгового объекта или иной договор, заключенный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, содержащий условие о праве размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники Московской области на 2021-2026 г.г. утверждена постановлением главы городского округа Котельники Московской области от 17 августа 2021 года № 732-ПГ (далее - Схема).

Порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники определяются исходя из одноименного положения, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Котельники Московской области от 19 мая 2021 года № 3/29.

Так, согласно п. 6.1-6.2. Положения № 3/29, размещение НТО на территории городского округа Котельники Московской области осуществляется по результатам проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники Московской области (за исключением случаев, предусмотренных разделами 7, 9 настоящего Положения), который проводится после утверждения схемы в порядке, установленном Положением о проведении открытого аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа Котельники, утверждаемым постановлением администрации городского округа Котельники.

Основанием для размещения НТО является схема и договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключенный между администрацией и хозяйствующим субъектом, предметом которого является предоставление места для размещения НТО в соответствии со схемой.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, открытые аукционы на право размещения НТО на территории городского округа <данные изъяты> организованы постановлениями главы городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ПГ, от <данные изъяты><данные изъяты>-ПГ и от <данные изъяты><данные изъяты>-ПГ.

По результатам аукционов соответствующей комиссией составлены протоколы от <данные изъяты>, от <данные изъяты> и от <данные изъяты>. Победителями открытых аукционов на право размещения НТО признаны в том числе ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3

В связи с указанными обстоятельствами, с ИП ФИО1 были заключены гражданско-правовые договоры:

- от <данные изъяты><данные изъяты> на право размещения НТО в форме павильона, специализацией «Продовольственный, смешанный ассортимент», площадью 40 кв. м, по адресному ориентиру: <данные изъяты>

- от <данные изъяты><данные изъяты> на право размещения НТО в форме павильона, специализацией «Продовольственный, смешанный ассортимент», площадью 30 кв. м, по адресному ориентиру: <данные изъяты>

- от <данные изъяты><данные изъяты> на право размещения НТО в форме павильона, специализацией «Продовольственный, смешанный ассортимент», площадью 40 кв. м, по адресному ориентиру: <данные изъяты>

С ИП ФИО2 были заключены гражданско-правовые договоры:

- от <данные изъяты><данные изъяты> на право размещения НТО в форме павильона, специализацией «Пункт быстрого питания», площадью 35 кв. м, по адресному ориентиру: <данные изъяты>

- от <данные изъяты><данные изъяты> на право размещения НТО в форме павильона, специализацией «Продовольственный, смешанный ассортимент», площадью 40 кв. м, по адресному ориентиру: <данные изъяты>, <данные изъяты>

- от <данные изъяты><данные изъяты> на право размещения НТО в форме павильона, специализацией «Цветы», площадью 20 кв. м, по адресному ориентиру: <данные изъяты>;

- от <данные изъяты><данные изъяты> на право размещения сезонного НТО на период с 01 апреля до 01 ноября ежегодно в форме палатки, специализацией «Овощи - фрукты», площадью 10 кв. м, по адресному ориентиру: <данные изъяты>

-от <данные изъяты><данные изъяты> на право размещения сезонного НТО на период с 01 апреля до 01 ноября ежегодно в форме палатки, специализацией «Овощи - фрукты», площадью 10 кв. м, по адресному ориентиру: <данные изъяты>, мкр<данные изъяты>

С ИП ФИО3 был заключен гражданско-правовой договор от <данные изъяты><данные изъяты> на право размещения НТО в форме павильона, специализацией «Продовольственный, смешанный ассортимент», площадью 50 кв. м, по адресному ориентиру: <данные изъяты>, <данные изъяты><данные изъяты>.

Таким образом, административные истцы приобрели право на размещение НТО согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа <данные изъяты>.

Реализуя свои полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений действующего законодательства, уполномоченные должностные лица Администрации провели в отношении административных истцов контрольные (надзорные) мероприятия за соблюдением обязательных требований, установленных нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления на территории городского округа <данные изъяты>.

По результатам мероприятий в форме соответствующих актов от <данные изъяты><данные изъяты>-м, <данные изъяты>-м; от <данные изъяты><данные изъяты>-м; от <данные изъяты><данные изъяты>-м; от <данные изъяты><данные изъяты>-м установлены факты размещения административными истцами НТО с нарушениями действующего законодательства и условий вышеуказанных договоров на право размещение НТО.

Вышеуказанные договоры с административными истцами расторгнуты административным ответчиком в одностороннем порядке, что явилось предметом рассмотрения Арбитражного суда <данные изъяты> на основании исков ИП ФИО1, ИП ФИО3, ИП ФИО2

Решениями арбитражного суда Московской области по делам № <данные изъяты>, № <данные изъяты>, № <данные изъяты>, оставленными без изменения Десятым арбитражным апелляционным судом отказано в удовлетворении исковых требований о признании недействительными односторонних отказов от договоров.

В том числе на основании вышеуказанных нарушений, письмом главы городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> на обсуждение <данные изъяты> межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка был вынесен вопрос об исключении нестационарных торговых объектов из Схемы размещения.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что оспариваемое постановление вынесено в установленном законом порядке на основании законного и обоснованного заключения комиссии, в связи с чем, признанию недействующим не подлежит.

Схема размещения НТО на территории городского округа Котельники Московской области на 2021-2026 г.г. была аннулирована на основании протокола заседания Московской областной межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка от 02 октября 2024 года № 12/н, в связи с чем вынесено постановление главы городского округа Котельники Московской области от 02 октября 2024 года № 908-ПГ «О признании утратившим силу постановления главы городского округа Котельники Московской области от 17 августа 2021 года № 732-ПГ «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники Московской области на 2021-2026 г.г.».

Оснований для признания Постановления главы городского округа Котельники Московской области от 02 октября 2024 года № 908-ПГ «О признании утратившим силу постановления главы городского округа Котельники Московской области от 17 августа 2021 года № 732-ПГ «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники Московской области на 2021-2026 г.г.» недействительным не имеется, поскольку оно принято уполномоченным органом при соблюдении установленной законом процедуры.

Из содержания оспариваемого акта органа местного самоуправления следует, что Постановление главы г.о. Котельники Московской области от 02 октября 2024 года № 908-ПГ «О признании утратившим силу постановления главы городского округа Котельники Московской области от 17 августа 2021 года №732-ПГ «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники Московской области на 2021-2026 гг.» принято на основании ст. 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в порядке нормоконтроля, а также на основании решения межведомственной комиссии от 02 октября 2024 года, которое незаконным не признано.

При этом судом первой инстанции также отмечено, что требований о признания незаконным заключения межведомственной комиссии от <данные изъяты> административными истцами не заявлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Доводы административных истцов, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неправильном понимании и толковании норм материального права, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и выводов суда не опровергают, в силу чего эти доводы не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для настоящего административного дела, суд первой инстанции установил правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, вопреки доводам административных истцов, не допустил, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Люберецкого городского суда Московской области от 14 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи