Решение № 2А-265/2018 2А-265/2018~М-2864/2018 М-2864/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-265/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-265/2018
20 сентября 2018 года
г. Уссурийск
Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Познера Н.А.,

с участием помощника военного прокурора Уссурийского гарнизона <данные изъяты> ФИО4,

при секретаре Новиковой Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя директора Федеральной службы безопасности России и командира войсковой части № ФИО2,

в открытом судебном заседании в расположении военного суда, рассмотрев материалы административного искового заявления бывшего военнослужащего <данные изъяты> войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий Федеральной службы безопасности России и командира войсковой части №, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части № в должности <данные изъяты> войсковая часть №, в воинском звании <данные изъяты> Приказом ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец уволен с военной службы на основании подпункта «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» по истечении срока контракта. Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с 31 мая 2018 года исключен из списков личного состава.

Не согласившись с основанием увольнения и полагая, что действиями директора ФСБ России и командира войсковой части № нарушены его права, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением и просил признать незаконными действия директора ФСБ России и командира войсковой части №, связанные с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава, обязать их восстановить его на военной службе и в списках личного состава, обеспечив положенными видами довольствия, а также обязать директора ФСБ России внести изменения в приказ, указав основанием увольнения с военной службы пп. «а» п.2 ст.51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с организационно-штатными мероприятиями) вместо пп. «б» п.1 ст.51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (по истечении срока контракта о прохождении военной службы), а командира войсковой части № обязать отменить приказ об исключении его из списков личного состава части, восстановить его в указанных списках до прохождения профессиональной переподготовки, и взыскать судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на заявленных требованиях, указав, что заключением военно-врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № был признан ограниченно годным к военной службе, в связи с чем им был подан рапорт по команде об увольнении с военной службы по пп. «а» п. 2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», однако рапорт не был удовлетворен, а его уволили по пп. «б» п.1 ст.51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». C приказом об увольнении ознакомлен 23 мая 2018 года, о чём собственноручно расписался, в связи с чем полагал срок на его обжалование не пропущенным. Также ФИО1 полагал, что он не мог быть исключен из списков личного состава части до прохождения профессиональной переподготовки с обеспечением положенными видами довольствия.

Представитель директора ФСБ России и командира войсковой части № ФИО2 требования административного истца не признал в полном объёме и пояснил, что при увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава в отношении ФИО1 законодательство РФ не нарушено, оспариваемые истцом действия должностных лиц законны и обоснованны. Оснований для увольнения истца в связи с организационно-штатными мероприятиями не имелось, поскольку такие мероприятия не проводились, признание же ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями не являлось дополнительным основанием для его увольнения с военной службы и не давало ему права выбора основания увольнения. Рапорт о направлении на профессиональную переподготовку подан ФИО1 30 декабря 2017 года не по команде и не в установленные сроки, в то время как должен был обратиться не позднее 20 июня 2016 года. Кроме того, в нарушение требований Инструкции о порядке и условиях реализации военнослужащими органов федеральной службы безопасности, проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, утвержденной приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из выписки из приказа ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уволен с военной службы в отставку на основании подпункта «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», т.е. по истечении срока контракта.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 исключен из списков личного состава воинской части с 31 мая 2018 года.

В силу части п. «б» ч. 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по истечении срока контракта.

Подпунктом «б» пункта 3 статьи 34 «Положения о порядке прохождения военной службы», утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее по тексту – Положение о порядке прохождения военной службы, Положение) установлено, что военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по истечении срока контракта - при отсутствии других оснований для увольнения.

Из пункта «б» статьи 3 Положения срок военной службы истекает для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - в соответствующие месяц и число последнего года срока контракта.

Согласно подпункту «а» пункта 4 статьи 34 Положения военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона) и при отсутствии других оснований для увольнения, в том числе при признании его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе по имеющейся военно-учетной специальности (не отвечающим специальным требованиям), но годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями при отсутствии его согласия с назначением на другую воинскую должность (должность).

При этом в соответствии с пунктом 11 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы при наличии у военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, нескольких оснований для увольнения с военной службы он увольняется по избранному им основанию (за исключением случаев, когда увольнение производится по основаниям, предусмотренным подпунктами «д», «д.1», «д.2», «е», «е.1» и «з» пункта 1 и подпунктами «в», «д», «е.1» и «е.2» пункта 2 статьи 51 Федерального закона).

Согласно исследованному свидетельству о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ военно-врачебной комиссии ФГКУ «<данные изъяты>» ФИО1 установлена категория годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Эта же категория годности к военной службе подтверждается и заключением ВВК № 1159 о результатах медицинского освидетельствования от 18 августа 2016 года.

Из рапортов ФИО1 от 31 декабря 2016 года, 08 февраля 2017 года, 01 марта 2017 года, 30 марта 2017 года усматривается, что он просил уволить его с военной службы в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», т.е. в связи с организацонно-штатными мероприятиями.

Из копии решения Хабаровского гарнизонного военного суда от 4 мая 2017 года, вступившего в законную силу, усматривается, что ФИО1 обращался в суд с административным исковым заявлением об обжаловании действий должностных лиц, связанных с непринятием решения о досрочном увольнении с военной службы в запас по организационно-штатным мероприятиям и в удовлетворении заявленных требований отказано. В этом же решении суда указано, что представление и другие документы на увольнение ФИО1 в связи с организационно-штатными мероприятиями были направлены в ДВКР ФСБ России.

Согласно справке заместителя начальника Управления – <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной в судебное заседание, материалы к увольнению ФИО1 по подпункту «а» пункта 4 статьи 34 (в связи с организационно-штатными мероприятиями) Положения направлены в отдел кадров ДВКР ФСБ России 21 апреля 2017 года и возвращены в Управление 20 июля 2017 года без реализации в связи с отсутствием у военнослужащего основания для увольнения по данному подпункту.

Как установлено в судебном заседании, административный истец был уволен с военной службы в связи с истечением срока контракта о прохождении военной службы. При этом военный суд учитывает, что действующее законодательство не содержит норм, которые бы позволяли гражданам, уволенным с военной службы на законных основаниях, через какое-то время, по своему усмотрению, требовать изменить основания увольнения. Увольнение ФИО1 с военной службы по истечении срока контракта предполагало исключение его из списков личного состава части в сроки, установленные п. 24 ст. 34 Положения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности действий ФСБ России, связанных с увольнением заявителя с военной службы с зачислением в запас по подпункту «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Нарушений процедуры увольнения административным ответчиком не допущено.

Разрешая требования административного истца об отмене приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения его из списков личного состава части без направления на профессиональную переподготовку, суд исходит из следующего.

Порядок и условия профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей военнослужащих-граждан РФ, проходящих военную службу по контракту, утверждены приказом Министра обороны РФ от 21 октября 2015 года № 630 (далее – Порядок).

Согласно пункту 4 данного Порядка военнослужащие, изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, подают рапорт командирам (начальникам) воинских частей, увольняемые с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе или по истечении срока военной службы - не ранее чем за год до наступления предельного возраста пребывания на военной службе или истечения срока контракта с учетом сроков, обеспечивающих их направление на профессиональную переподготовку во время прохождения военной службы, а увольняемые с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями - не ранее принятия решения соответствующими должностными лицами Министерства обороны Российской Федерации о проведении организационно-штатных мероприятий. В рапорте военнослужащий указывает: воинское звание, фамилию, имя и отчество, занимаемую воинскую должность, дату рождения, общую продолжительность военной службы в календарном исчислении (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), уровень образования, имеющуюся гражданскую специальность и квалификацию, выбранную программу обучения, основание, по которому он имеет право пройти профессиональную переподготовку, а также служебный телефон. К рапорту прилагаются копии документов об образовании.

Аналогичные положения закреплены в Инструкции о порядке и условиях реализации военнослужащими органов федеральной службы безопасности, проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, утвержденной приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из рапорта ФИО1 от 30 декабря 2017 года, адресованного начальнику УФСБ России по Восточному военному округу (регистрационный №), усматривается, что ФИО1 обратился с просьбой о направлении его на профессиональную переподготовку по гражданской специальности «Юриспруденция. Гражданское право» в один из ВУЗов Приморского края. В рапорте отсутствовали необходимые реквизиты, копия документа об образовании не прилагалась.

Ранее, при написании и подаче рапортов от 31 декабря 2016 года, 08 февраля 2017 года, 01 марта 2017 года, 30 марта 2017 года с просьбой об увольнении с военной службы в запас в связи с организационно – штатными мероприятиями, просьб о направлении на профессиональную переподготовку административный истец не высказывал.

При этом, оспаривая действия командира войсковой части №, ФИО1 полагал, что он не мог быть исключен из списков личного состава до прохождения профессиональной переподготовки. Однако это суждение на законе не основано.

В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие-граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более, в год увольнения с военной службы имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Из содержания данной правовой нормы следует, что предметом её регулирования является определенная социальная гарантия, направленная на адаптацию военнослужащего в условиях после увольнения с военной службы. Никаких правоотношений в сфере прохождения военной службы она не устанавливает, а поэтому при разрешении спора по поводу законности увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава части применению не подлежит.

Из пункта 4 статьи 19 названного Закона не вытекает вывод о том, что утрата статуса военнослужащего лишает его права на профессиональную переподготовку, а порядок направления военнослужащих на такую переподготовку не ставит в прямую зависимость период прохождения переподготовки с обязательным условием нахождения военнослужащего в списках части. Напротив, законодатель предусмотрел возможность её прохождения после увольнения военнослужащего с военной службы на безвозмездной основе.

Изложенное выше дает основания полагать, что восстановления в списках части для защиты этого права в данном случае не требуется.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, исходя из содержания вышеуказанных норм материального права и фактических обстоятельств дела, а также учитывая, что срок контракта о прохождении военной службы ФИО1 истек 20 июля 2017 года, суд полагает требование ФИО1 о признании незаконным и отмене приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении его из списков личного состава воинской части до реализации ФИО1 права на профессиональную переподготовку необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении требований административного истца не подлежат взысканию в его пользу и понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего отдела Федеральной службы безопасности России войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий Федеральной службы безопасности России и командира войсковой части №, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава, взыскании судебных расходов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья