Решение № 2А-2654/2019 2А-2654/2019~М-1653/2019 М-1653/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2А-2654/2019

Дело №2а-2654/19

54RS0007-01-2019-002312-26


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2019 года город Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Барейша И.В.,

При секретаре Шахове В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, к администрации Октябрьского района г. Новосибирска об оспаривании действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в котором с учетом уточнений исковых требований, просит признать незаконным п. 1 Приказа администрации Октябрьского района г. Новосибирска от /дата/ №-од «О постановке семьи ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях»; обязать администрацию Октябрьского района г. Новосибирска изложить п.1 Приказа администрации Октябрьского района г. Новосибирска от 08.04.2019г. №-од «О постановке семьи ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях» в следующей редакции: признать нуждающейся в получении жилья помещений, предоставляемых по договорам социального найма, и поставить на учет ФИО1, зарегистрированную по адресу: <адрес> на основании п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, с даты подачи заявления - с 19.12.2017г.»

В обоснование доводов иска, истец ссылается на то, что ранее она обратилась в исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления о признании ее малоимущей, однако заявление истца не было удовлетворено, и истец не была поставлена на учет, в связи с чем, истец была вынуждена обратиться в суд для защиты нарушенного права.

Решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска, признано незаконным и отменено Постановление мэрии г. Новосибирска 14.12.2017 г. № «О признании граждан малоимущими и об отказе гражданам в признании малоимущими».

Во исполнение решения суда, постановлением мэрии от 10.10.2018 г. № ФИО1 и ее семья признаны малоимущими.

В Постановлении мэрии г. Новосибирска от 10.10.2018 г. № отсутствует указание на дату, с которой семья ФИО1 была признана малоимущей.

Кроме того, решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 25.05.2018 года административное исковое заявление ФИО2, в лице законного представителя ФИО1, ФИО1 к Администрации Октябрьского района г. Новосибирска удовлетворено; признан незаконным и отменен приказ Администрации Октябрьского района г. Новосибирска №-од от 19.12.2017 года «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1» (14-17). Решение вступило в законную силу 03.07.2018 года.

Администрация Октябрьского района повторно рассмотрела заявление и вынесла приказ №-од от 08.04.2019 г. «О постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях» с 10.10.2018 (дата постановки на учет в качестве малоимущих).

Истец указывает, что постановка на учет нуждающихся с 10.10.2018 года нарушает права ребенка, и права истца, так как заявление ФИО1 было подано 19.12.2017 года и повторно должно быть рассмотрено исходя из даты принятия заявления.

На основании изложенного, административный истец обратилась в суд с данными требованиями.

Истец ФИО1 и ее представитель в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, доводы, изложенные в иске, подтвердили, просили иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Октябрьского района г. Новосибирска в судебном заседании полагала, что исковые требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Пунктом 8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как указано в п.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно статье 57 ЖК РФ, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Но для отдельных категорий граждан ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрела возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством РФ Перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

В силу п. 4 ч. 1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Судом установлено, что истец обращалась в исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления о признании ее малоимущей, однако заявление истца не было удовлетворено, в связи с чем, истец была вынуждена обратиться в суд

Решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 26.04.2018 года исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, удовлетворены частично; признан незаконным и отменен п. 2.4 постановления мэрии г. Новосибирска от /дата/ № «О признании граждан малоимущими и об отказе гражданами в признании малоимущими»; обязал мэрию г. Новосибирска повторно принять к рассмотрению заявление ФИО1 и устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Решение вступило в законную силу 17.07.2018 года.

Суд пришел к выводу, что административный истец представила административному ответчику необходимые документы, предусмотренные п. 2.1 Порядка принятии решения о признании гражданина малоимущим в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в г. Новосибирске, оснований для отказа ФИО1 о признании ее малоимущей по указанным административным ответчиком основаниям не имелось.

Во исполнение указанного решения суда от 26.04.2018 года мэрией г. Новосибирска было принято постановление от 10.10.2018 года № о признании ФИО2 и ФИО1 малоимущими (л.д. 5).

Кроме того судом установлено, что истец обратилась в исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Приказом Администрации Октябрьского района г. Новосибирска №-од от 19.12.2017 года ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 25.05.2018 года административное исковое заявление ФИО2, в лице законного представителя ФИО1, ФИО1 к Администрации Октябрьского района г. Новосибирска удовлетворено; признан незаконным и отменен приказ Администрации Октябрьского района г. Новосибирска №-од от 19.12.2017 года «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1»

Решение вступило в законную силу 03.07.2018 года.

Во исполнение решения суда от 25.05.2018 года, приказом Администрации Октябрьского района г. Новосибирска №-од от 11.10.2018 года отменен приказ администрации Октябрьского района г.Новосибирска №-од от 19.12.2017 года «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1».

Решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 22.02.2019 г. суд обязал администрацию Октябрьского района г. Новосибирска рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по отмененному приказу от 19.12.2017 года №-од «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1».

Согласно Приказу №-од от 08.04.2019 г. о постановке семьи ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях ФИО1 признана нуждающейся в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, и поставлена на учет на основании п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, в связи с отсутствием жилого помещения для постоянного проживания, с даты признания семьи малоимущей 10.10.2018г. (л.д.3).

Однако истец не согласна с датой постановки ее на учет и основанием ЖК РФ для постановки в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, поскольку заявление ею подано первоначально 19.12.2017 года.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования административного иска являются подлежащими удовлетворению частично.

При этом суд исходит из того, что материалами дела достоверно подтверждено, что истец обратилась в администрацию Октябрьского района г. Новосибирска с заявлением о постановке ее и ее сына на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий 19.12.2017 года. Вследствие незаконных действий административного ответчика, ФИО1 не была в установленный срок при наличии оснований принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, что подтверждается материалами дела, в том числе, решениями суда. Суд считает не состоятельными доводы ответчика о том, что ФИО1 не может быть принята на учет нуждающихся ранее даты признания ее малоимущей, при этом суд исходит из того, что решением суда также была установлена незаконность действий решения мэрии г. Новосибирска при рассмотрении заявления истца о признании малоимущей. Во исполнение решения суда постановлением мэрии г. Новосибирска от 10.10.2018 года административный истец признана малоимущей.

Таким образом, судом установлено, что права административного истца были восстановлены только при вынесении решений суда, которыми были признаны незаконными решения мэрии г. Новосибирска и администрации Октябрьского района г. Новосибирска, что в настоящее время не может являться основанием для ущемления прав истца в части определения даты обращения в исполнительные органы с соответствующими заявлениями и соответственно датой возникновения права состоять на учете в качестве нуждающихся.

Из анализа вышеуказанных норм закон следует, что закон связывает момент возникновения права на постановку на учет с датой подачи соответствующего заявления, которое подлежит рассмотрению в определенный законом срок, в связи с чем, суд считает, что правоотношения по принятию истца на учет возникли с даты подачи ею первичного заявления – 19.12.2017 г., в связи с чем, суд удовлетворяет требования административного иска и считает необходимым признать незаконным и отменить пункт 1 Приказа Главы администрации Октябрьского района г. Новосибирска №-ОД от 08.04.2019 года.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца.

В связи с изложенным, суд считает необходимым обязать администрацию Октябрьского района г. Новосибирска устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. В тоже время у суда отсутствуют основания для возложения на административного ответчика обязанности изложить пункт 1 приказа от 08.04.2019 года в предложенной истцом редакции, поскольку данный вопрос относится к компетенции административного органа и в рамках дела об оспаривании решения административного ответчика, суд не вправе вторгаться в деятельность уполномоченного органа, предрешая принятое им решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 1 Приказа Главы администрации Октябрьского района г. Новосибирска №-ОД от 08.04.2019 года.

Обязать администрацию Октябрьского района г. Новосибирска устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 11.06.2019 года.

Судья (подпись)

Подлинник решения суда подшит в материалах гражданского дела № 2а-2654/2019 Октябрьского районного суда г. Новосибирска.

Судья