Постановление № 5-1154/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 5-1154/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

.............. года ..............

Судья Минераловодского городского суда .............. Гориславская Ж.О.,

с участием:

представителя должностного лица, выступающего по надлежащей доверенности, ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2, .............. года рождения, уроженца .............., гражданина РФ, образование высшее, работающего начальником Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............., зарегистрированного и проживающего по адресу: .............. .............. ..............

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

.............. в УМВД России по .............. поступило обращение от гражданина ФИО3 (без отчества), в котором указано на повреждения дорожного покрытия, превышающего предельно допустимые нормы в районе .............. на всем ее протяжении и перпендикулярно вдоль улицы, входящей в главную ...............

.............. данное сообщение передано в Отдел МВД России по Минераловодскому городскому округу, зарегистрированное в КУСП ОМВД России по Минераловодскому городскому округу за .............. от ...............

.............. в 09 часов 20 минут госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Минераловодскому городскому округу ФИО4 совместно с ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Минераловодскому городскому округу ФИО5 проведена проверка на предмет соответствия нормативным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения .............. и ул............... 8 .............. городского округа.

В ходе осуществления Федерального государственного контроля были выявлены следующие недостатки в состоянии улично-дорожной сети:

в районе .............. на проезжей части дороги имеется отдельное повреждение дорожного покрытия, в виде выбоины (размеры: длина - 1000 см., ширина - 200 см., глубина - 13 см., площадью -20м2).

в районе .............. на проезжей части дороги имеется отдельное повреждение дорожного покрытия, в виде выбоины (размеры: длина - 600 см., ширина - 200 см., глубина - 14 см., площадью -12м2).

в районе .............. на проезжей части дороги имеется отдельное повреждение дорожного покрытия, в виде выбоины (размеры: длина - 900 см., ширина - 150 см., глубина - 15 см., площадью -13,5м2).

в районе .............. пер 8 на проезжей части дороги имеется отдельное повреждение дорожного покрытия, в виде выбоины (размеры: длина - 500 см., ширина - 400 см., глубина - 15 см., площадью -20м2).

.............. должностным лицом вынесено определение .............. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования

.............. вынесено определение об истребовании сведений в рамках проведения административного расследования.

С целью получения информации о собственнике автомобильной дороги по .............. .............. и об организации осуществляющей дорожную деятельность и обеспечивающей безопасность дорожного движения на ней в администрацию Минераловодского городского округа за исх. 16/114 от 18.03.2020г., был направлен соответствующий запрос.

.............. за исх. 901, получен ответ, из которого следует, что автомобильная дорога по .............., .............. числится в реестре имущества муниципальной собственности Минераловодского городского округа.

Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа организует дорожную деятельность в отношении указанной дороги и обеспечивает безопасность дорожного движения на ней.

Распоряжением о назначении на должность муниципальной службы ..............-л/с от .............., на должность начальника управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. назначен ФИО2

.............. госинспектором ДН и ОД ОГИБДД Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу ФИО5 в отношении должностного лица – начальника Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ФИО2 составлен протокол №.............. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Согласно вышеуказанного протокола ФИО2, являясь должностным лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги по .............., поселка Змейка, Минераловодского городского округа .............., не выполнил требований по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии со стандартами, нормами и правилами, а также не принял своевременных мер по введению временного ограничения движения транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В судебное заседание ФИО2 не явился, направил своего представителя.

Представитель ФИО2, выступающий по надлежащей доверенности, ФИО1 в судебном заседании представил письменное ходатайство, в котором указал, что в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Так, в Уведомлении о времени и месте ознакомления с протоколом об административном правонарушении от .............. .............. госинспектор ДН ОГИБДД Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округа, ФИО5 указывает на то что опризнаках события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ по .............. в .............. городского округа из обращения гражданина, зарегистрированного в КУСП ОМВД России по Минераловодскому городскому округу .............. от .............. С целью обоснования правовой позиции защиты, приходится пользоваться Уведомлением о времени и месте ознакомления с протоколом об административном правонарушении от .............. .............., в силу того факта что копия протокола, направленная в адрес Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа является не корректной и составленной с нарушениями требований КоАП РФ. Так, в силу положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны, в числе прочего, место, время совершения и событие административного правонарушения. Однако, в Протоколе об административном правонарушении № .............. от .............., указывается на .............. городского округа, а .............. городского округа встречаются только в резолютивной части протокола, а так же указывается на Уведомление о времени и месте ознакомления с протоколом об административном правонарушении от .............. .............., хотя в реальности фактические данные об .............. о времени и месте ознакомления с протоколом об административном правонарушении от .............. ............... В силу положений ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, составляет 3 месяца. Согласно ст. 29.1 Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1)относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. Таким образом, указанные нарушения в составлении протокола не представляют иной возможности как руководствоваться фактическими данными в Уведомлении о времени и месте ознакомления с протоколом об административном правонарушении от .............. .............., в соответствии с которым срок давности привлечения к административной ответственности истек ............... На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, просил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении начальника Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа, ФИО2 прекратить.

Также представил копию протокола об административном правонарушении, которая была вручена привлекаемому лицу за тем же входящим номером .............. и датой .............., номер протокола и текст протокола не совпадает с текстом протокола, представленным на рассмотрение суда. В тексте протокола, врученного должностному лицу, на листе 3 протокола указаны .............., школьная .............. и .............., а в протоколе, представленном суду, указаны только .............., что свидетельствует о том, что должностное лицо ФИО2 лишен был возможности представить свои доводы и обоснования по протоколу, находящемуся на рассмотрении суда, поскольку данный протокол ему не вручался, а был вручен протокол с другим номером и иным текстом. Кроме того, выявлены недостатки дорожного покрытия были .............., а в протоколе указана дата совершения правонарушения, то есть выявления недостатков .............., что не соответствует действительности. В связи с тем, что датой совершения правонарушения следует считать дату выявления правонарушения-.............., то срок давности привлечения к административной ответственности с указанной даты- .............. истек. Просил прекратить административное дело, в связи с нарушениями, допущенными при составлении протокола и в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд, выслушав представителя привлекаемого лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из части 1 статьи 17 Федерального закона от .............. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от .............. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно протокола об административном правонарушении № .............. от .............. начальник управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. ФИО2 являясь должностным лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги по .............. городского округа .............., не выполнил требований по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии со стандартами, нормами и правилами, а также не принял своевременных мер по введению временного ограничения движения транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Данные обстоятельства установлены должностным лицом на основании имеющихся в административном деле доказательств:

-протокола об административном правонарушении №.............. от .............., определение .............. от .............. о возбуждении дела об административном правонарушении, акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от .............., должностной инструкции от .............. и других доказательств.

Как установлено в судебном заседании событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ выявлено ...............

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ФИО2 составлен госинспектором ДН и ОД ОГИБДД Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу ФИО5 ...............

.............. в Минераловодский городской суд поступил протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ФИО2, привлекаемого к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и приложенные к ним материалы.

В данном протоколе указана дата совершения правонарушения ...............

Дело назначено к слушанию на .............. для надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате и времени рассмотрения дела.

При рассмотрении дела по существу установлено, что дата совершения правонарушения указана должностным лицом в протоколе неверно, правонарушение совершено не .............., как указано должностным лицом в протоколе, а ...............

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 названного Кодекса, составляет три месяца.

Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .............. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .............. N 5), длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно материалам дела обстоятельства, послужившие основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности, имели место .............., согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) .............. и ул............... 8 .............. городского округа.

Административное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии со стандартами, нормами и правилами, а также не принятии своевременных мер по введению временного ограничения движения транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, по факту которого возбуждено настоящее дело об административном правонарушении, является длящимся.

В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться со дня обнаружения соответствующего деяния должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении

В протоколе об административном правонарушении указано, что .............. в 10 часов сотрудниками ОГИБДД в ходе осуществления Федерального государственного контроля были выявлены недостатки в состоянии улично-дорожной сети по .............., Минераловодского городского округа, ...............

Однако, суд считает, что датой выявления административного правонарушения следует считать .............., которая указана в акте выявленных недостатков и указана в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, начал исчисляться с указанной даты и истек ...............

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.1.5 КРФ об АП неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности и административной ответственности лица, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

На момент рассмотрения административного дела судом, срок привлечения ФИО2 по ч.1 ст. 12.34 КРФ об АП, исчисленный судом с .............., истек.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КРФ об АП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КРФ об АП сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10, п.6 ч.1 ст. 24.5 КРФ об АП,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО2 по ч.1 ст. 12.34 КРФ об АП прекратить, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КРФ об АП.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ж.О. Гориславская

1версия для печати