Решение № 2А-186/2017 2А-186/2017~М-160/2017 М-160/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2А-186/2017

Дело № 2а-186/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2017 г. п. Охотск

Охотский районный суд Хабаровского края

в составе: единолично, председательствующий судья Джерелейко Н.Н.

при секретаре Хамитове Р.Ф.,

с участием прокурора, в лице помощника прокурора Охотского района Хабаровского края Мариенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Охотского района Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности к администрации Аркинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Охотского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав следующее.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, меры противопожарного обустройства лесов включают в себя устройство противопожарных минерализованных полос.

В силу п. 7 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», противопожарные преграды в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара подразделяются, в том числе на тип противопожарные минерализованные полосы.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», органы местного самоуправления являются основным элементом системы обеспечения пожарной безопасности, а основной из функций системы обеспечения пожарной безопасности является выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 19 вышеуказанного закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Статья 1 данного закона определяет, что первичные меры пожарной безопасности это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожара, являющихся частью комплекса мероприятия по организации пожаротушения.

В соответствии с п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусмотреть создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

На основании п. 489 Правил населенный пункт признается непосредственно примыкающим к лесному участку, если расстояние до крайних деревьев соответствующего лесного участка составляет: менее 100 метров от границ населенного пункта, на землях которого имеются объекты капитального строительства с количеством более двух этажей; менее 50 метров от границ населенного пункта, на землях которого имеются объекты капитального строительства с количеством этажей 2 и менее.

Согласно п. 490 Правил перечень населенных пунктов подтвержденных угрозе лесных пожаров, и начало пожароопасного сезона устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах.

Из Постановления Правительства Хабаровского края от 15.04.2015 № 116-пр «Об утверждении перечня населенных пунктов Хабаровского края, подверженных угрозе лесных пожаров» следует, что с. Арка Охотского района подвержено угрозе лесных пожаров.

Информацией МЧС РФ от 03.08.2010 «Общие противопожарные требования к индивидуальной жилой застройке, садовым, дачным и приусадебным земельным участкам» предусмотрено, что для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения: устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие.

В соответствии с п.4 Правил пожарной безопасности, меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются органами местного самоуправления.

Вопреки указанным выше требованиям закона, на территории Аркинского сельского поселения Охотского муниципального района защитные противопожарные полосы вокруг сельского поселения до настоящего времени не обновлены, то есть, не проведены мероприятия по исключению возможности переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения сельского поселения.

Согласно статьям 7, 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и объекты гражданской обороны.

В соответствии с п. 6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, предусмотрено, что системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», оповещение населения о чрезвычайных ситуациях – это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Согласно ст.11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 Закона № 123-ФЗ.

В соответствии с п. 7 ст. 63 Закона № 123-ФЗ, первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Статьей 19 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Согласно п. 16 Правил на территории поселений и городских округов обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в соответствии со ст. ст. 6 и 63 Закона № 123-ФЗ.

Таким образом, администрация поселения для обеспечения пожарной безопасности на территории поселения обязана принять меры по установке звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре.

Проверкой установлено, что на территории Аркинского сельского поселения Охотского муниципального района звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре находится в неисправном состоянии и ремонт её нецелесообразен.

При несоблюдении вышеуказанных требований Правил пожарной безопасности и непринятии мер к своевременному обновлению минерализованных полос, не исключается возможность переброса огня на территорию населенных пунктов сельского поселения, что в дальнейшем может привести к возникновению пожароопасной ситуации и повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану их жизни, здоровья и имущества, предусмотренных ст.ст. 19,25 Конституции Российской Федерации.

Просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика в части непринятия мер к обновлению минерализованной полосы (защитные противопожарные полосы) вокруг с. Арка, а также по непринятию мер к установке средств звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, обязав его устранить нарушения закона незамедлительно обновив минерализованные полосы (защитные противопожарные полосы) вокруг с. арка Охотского района Хабаровского края, и по вступлении решения законную силу установить в с. Арка средства звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске, иных дополнений не привел, уточнений не заявил.

Административный ответчик – администрация Аркинского сельского поселения в представленном письменном отзыве заявленные требования признал в полном объеме, иных доводов не привел.

Представитель ответчика в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом и заблаговременно, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, о чем указал в отзыве по иску. Обязательной явка представителя ответчика судом не признавалась. Прокурор на участии представителя ответчика не настаивал.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, по делам указанной категории, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив доводы, изложенные в административном иске, отзыве административного ответчика и имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Суд признает установленным, что в соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 15.04.2015 № 116-пр «Об утверждении перечня населенных пунктов Хабаровского края, подверженных угрозе лесных пожаров», село Арка Охотского района подвержено угрозе лесных пожаров, будучи расположенным в лесном массиве.

При этом в нарушение положений п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, п. 7 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 3 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», и п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», на территории Аркинского сельского поселения Охотского муниципального района защитные противопожарные полосы вокруг сельского поселения до настоящего времени не обновлены, следовательно, не выполнены мероприятия по исключению возможности переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения с. Арка.

Кроме того, в нарушение положений ч.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7 ст. 63 Закона № 123-ФЗ, ст.19 Закона № 69-ФЗ и п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на территории Аркинского сельского поселения Охотского муниципального района звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре находится в неисправном состоянии, то есть отсутствует.

Данные обстоятельства подтверждено информацией, представленной ответчиком по запросу прокурора от 20.06.2017 г. в ходе проведения проверки, и не оспаривалось ответчиком в отзыве по административному иску при рассмотрении дела.

Сведений о мероприятиях по устранению данных нарушений суду не представлено, административный ответчик таковых не сообщил, доказательств их проведения не представил, в связи с чем суд признает доказанным факт неправомерного бездействия ответчика по соблюдению законодательства о пожарной безопасности доказанным.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым заявленные требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

В соответствии с частью 8 статьи 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 КАС РФ, которая в свою очередь предусматривает, что суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Поскольку прокурором не заявлено конкретных сроков, в течение которых ответчик должен быть обязан к устранению допущенных нарушений, ответчик своих доводов в этой части также не привел, исходя из критериев разумности и соразмерности, принимая во внимание, что устранение допущенных нарушений находятся в прямой взаимосвязи с обеспечением безопасности граждан, проживающих в с. Арка, сохранности их имущества, а, следовательно, должны быть осуществлены в максимально короткие сроки, суд считает необходимым установить ответчику 10-тидневный срок для выполнения соответствующих работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Охотского района Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности к администрации Аркинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Аркинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края в части непринятия мер к обновлению минерализованной полосы (защитные противопожарные полосы) вокруг с. Арка Охотского района Хабаровского края, а также по непринятию мер к установке средств звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре.

Возложить на администрацию Аркинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края обязанность устранить допущенные нарушения, для чего в 10-тидневный срок со дня вступления решения в законную силу обновить минерализованные полосы (защитные противопожарные полосы) вокруг с. Арка Охотского района Хабаровского края, установить в с. Арка Охотского района Хабаровского края средства звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре.

Администрации Аркинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края обязана устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц указанным судом способом в установленный им срок, а также обязана сообщить о таком исполнении суду.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, для прокурора – апелляционного представления, в Хабаровский краевой суд через Охотский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Джерелейко