Постановление № 5-612/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 5-612/2019

Дело № 5-612/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 ноября 2019 года Санкт-Петербург

Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Тен Д.В., рассмотрев в помещении Василеостровского районного суда города Санкт-Петербурга в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Российские Железные Дороги», ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 770801001, ОКПО 00083262, дата регистрации 23.09.2003, юридический адрес: 107174, Москва, ул. Новая Басманная, д. 2, ранее подвергавшегося административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Российские Железные Дороги» сообщило в таможенный орган недостоверные сведения о весе брутто товара при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза путём представления недействительных документов, а именно:

28.01.2019 на таможенную территорию Евразийского экономического союза, через таможенный пост ЖДПП Ивангород (код 10218020) Кингисеппской таможни, на железнодорожной платформе №94863867 прибыл 20-футовый контейнер CAIU3822184 с товарной партией (согласно транспортным и коммерческим документам): «Плёнка, лента до 0,35 мм из полиэтилентерефталата», страна происхождения Нидерланды, код ТН ВЭД ЕАЭС 3920621903, стоимость товара 12 260 Евро (914 987,51 руб.), в количестве 12 грузовых мест, общим весом брутто 3420 кг, товарная партия оформлена по транспортным и коммерческим документам: ЖДН №С0241655 от 25.01.019, инвойс №INVBV2890 от 21.12.2018.

Согласно сведениям, указанным в документах, отправителем товара является фирма АО «МТФ ЛОГИСТИКС АС» (10412, Эстония, Таллин, Харью уезд Теллискиви 57 Д), получателем товара является фирма ООО «Чайна импорт» (454091, Россия, <...>, ИНН <***>, ОКПО 74193500), перевозчиком – ОАО «Российские Железные Дороги» (107174, Москва, ул. Новая Басманная, дом 2, дата регистрации юридического лица 23.09.2003, ИНН <***>, ОКПО 00083262, ОГРН <***>).

06.02.2019 должностными лицами таможенного поста ЖДПП Ивангород указанный товар был помещён под таможенную процедуру таможенного транзита, была оформлена электронная ТД № 10218020/060219/0000191, согласно информации из ТД товарная партия, размещённая в контейнере CAIU3822184, была направлена на Шушарский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни для проведения таможенного досмотра, согласно письму Кингисеппской таможни от 07.02.2019 №33-36/0058.

Для сохранности товара в качестве средств таможенной идентификации была принята пломба перевозчика №РЖД К4618913 – 1 шт., а также дополнительно установлена таможенная пломба №0019741 – 1 шт.

14.02.2019 в 16 ч. 43 мин. ж/д платформа №94863867 с 20-футовым контейнером CAIU3822184 (с исправными средствами таможенной идентификации) прибыла в ПЗТК ж/д ст. Шушары, находящейся в зоне деятельности Шушарского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни (оформлено подтверждение о прибытии транспортного средства

№ 10210130/140219/0002038).

В соответствии с докладной запиской № 61-12/0932 от 14.02.2019 было сформировано поручение на досмотр № 10210130/140219/000276 по следующим критериям: объём досмотра 100 %, степень: с полным взвешиванием товара, с пересчётом грузовых мест, выборочным вскрытием грузовых мест, выборочным пересчётом предметов в грузовых местах.

В результате проведения таможенного досмотра в отношении товарной партии: «Плёнка, лента до 0,35 мм из полиэтилентерефталата», код ТН ВЭД ЕАЭС 3920621903, было выявлено несоответствие фактического значения веса брутто товара, равного 4848 кг (без учёта поддонов) по отношению к значению веса брутто товара, указанного в транспортных коммерческих документах ЖДН № С0241655 от 25.01.2019, инвойсе №1NVBV2890 от 21.01.2019, составляющего 3420 кг (без учёта поддонов). Количество грузовых мест 10, что также не соответствует заявленной информации, в документах указано, что товарная партия состоит из 12 грузовых мест.

Превышение фактического веса брутто товара над весом брутто товара, выявленного в коммерческих документах, составило 1428 кг.

Результаты таможенного досмотра отражены в АТД

№ 10210130/200219/000276.

В ходе производства по делу об административном правонарушении товар, являющийся предметом административного правонарушения, изъят и передан на ответственное хранение ООО «Северо-Западный Регион» (адрес фактического места хранения: Санкт-Петербург, территория контейнерного терминала «МКТ-Шушары плюс», Московское шоссе, д. 31, лит. В).

Местом совершения данного административного правонарушения является таможенный пост ЖДПП Ивангород Кингисеппской таможни (<...>).

Датой совершения административного правонарушения является 28.01.2019, время совершения административного правонарушения –

15 ч. 04 мин.

В судебное заседание явился защитник ОАО «Российские Железные Дороги» – ФИО1, действующий на основании доверенности <данные изъяты> от XX.XX.XXXX.

Защитник объяснил, что юридическое лицо вину в совершении административного правонарушения не признаёт. ОАО «РЖД» как перевозчик не имеет обязанности проверять содержимое контейнеров, в том числе вес. Иное не согласовывалось бы с положениями международных актов и национального законодательства. ОАО «РЖД» принадлежит только локомотив, а платформа и груз – иным лицам.

Защитником заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений по делу с приложениями. Заявленное защитником ходатайство удовлетворено судом, к материалам дела приобщены письменные пояснения по делу с приложениями.

В письменных пояснениях защитник указывает на то, что ОАО «РЖД» были представлены к таможенному оформлению документы, предусмотренные статьёй 89 Таможенного кодекса ЕАЭС. Перевозка груза осуществлялась в соответствии с Соглашением о международном железнодорожном грузовом сообщении, утверждённом Комитетом ОСЖД 02.05.1959. Российское таможенное законодательство подлежит применению в совокупности с международными нормами и правилами. При привлечении перевозчика к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, необходимо учитывать, в какой мере положения действующих международных договоров в области перевозок предоставляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, а также какие меры были приняты перевозчиком для их соблюдения. На контейнер были наложены пломбы отправителя. Товаросопроводительные документы были оформлены грузоотправителем, погрузка вагонов и наложение ЗПУ производилось на территории грузоотправителя – иностранного государства собственными силами, без участия работников ОАО «РЖД». ОАО «РЖД» не имело реальной возможности убедиться в достоверности указанных в железнодорожных документах сведений. Лицом, ответственным за внесение сведений в железнодорожную накладную, является грузоотправитель. Отсутствуют доказательства того, что ОАО «РЖД» знало о недостоверности сведений в представляемых им таможне документах либо скрывало достоверные сведения. В связи с вышеизложенным у ОАО «РЖД» отсутствует вина. Это подтверждается сложившейся судебной практикой.

Проверив представленный материал, суд полагает, что

в действиях ОАО «РЖД» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается следующими исследованными судом доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 04.06.2019 № 10210000-801/2019, в котором указаны обстоятельства совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения; копиями докладных записок; копиями уведомлений; поручением на таможенный досмотр № 10210130/140219/000276 от 14.02.2019; актом таможенного досмотра (таможенного осмотра) № 10210130/150219/000276 от 15.02.2019; актом таможенного досмотра (таможенного осмотра) № 10210130/200219/000276 от 19.02.2019; копией письма XPEL BV от 21.02.2019, согласно которому этим предприятием поставлена плёнка оконная в контейнере № CAIU3822184 в полном соответствии с условиями контракта в количестве 640 рулонов. Единицей измерения товара является рулон. Вес товара определялся расчётным путём и не является коммерческой характеристикой поставленного товара; копией железнодорожной накладной C0241655 от 25.01.2019; копией инвойса № INVBV2890 от 21.12.2018; копией упаковочного листа к инвойсу № INVBV2890 от 21.12.2018; копией спецификации № 2184 от 23.01.2019 для контейнера CAIU3822184; копией подтверждения о прибытии транспортного средства № 10210130/140219/0002038 от 14.02.2019; копией электронного письма о наличии железнодорожного вагона в ЗТК от 14.02.2019; копией вагонного листа от 06.02.2019; актом приёма-передачи имущества на ответственное хранение от 06.03.2019; копией письма ООО «Чайна импорт» от 14.05.2019, в котором ООО «Чайна импорт» просит учесть, что изъятый товар планирует оформить.

Оценив вышеперечисленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что указанные доказательства отвечают требованиям статей 26.2, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований им не доверять у суда не имеется.

Суд квалифицирует действия ОАО «РЖД» по части 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о весе брутто при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза путём представления недействительных документов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее – КДПГ) отправитель обязан до доставки груза присоединить к накладной или предоставить в распоряжение перевозчика необходимые документы и сообщить все требуемые сведения для выполнения таможенных и иных формальностей (п. 1); проверка правильности и полноты этих документов не лежит на обязанности перевозчика; отправитель ответственен перед перевозчиком за всякий ущерб, который может быть причинён отсутствием, недостаточностью или неправильностью этих документов и сведений, за исключением случаев вины перевозчика (п. 2).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 КДПГ при принятии груза перевозчик обязан проверить: a) точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; b) внешнее состояние груза и его упаковки (п. 1); если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность записей, упомянутых в пункте 1 a) настоящей статьи, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки; он должен также обосновать все сделанные им оговорки, касающиеся внешнего состояния груза и его упаковки; эти оговорки не имеют обязательной силы для отправителя, если последний намеренно не указал в накладной, что он их принимает (п. 2).

Указанные положения КДПГ не исключают возможности перевозчика принять меры для надлежащего исполнения обязанностей, установленных таможенным законодательством Российской Федерации и призванных обеспечить должный контроль таможенных органов Российской Федерации в ходе таможенного оформления товара при его прибытии, и не освобождают перевозчика от соблюдения таможенных правил, установленных законодательством Таможенного союза.

В данном случае ОАО «РЖД» нарушены требования подпункта 4 пункта 1 статьи 89 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, согласно которому при международной перевозке железнодорожным транспортом при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза перевозчик представляет сведения о весе брутто товаров (в килограммах).

Кроме того, согласно параграфу 1 статьи 23 Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (далее – СМГС) перевозчик имеет право проверить, соблюдены ли отправителем условия перевозки и соответствует ли отправка сведениям, указанным отправителем в накладной. В соответствии со статьёй 27 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчик имеет право проверять достоверность массы грузов, грузобагажа и других сведений, указанных грузоотправителями (отправителями) в транспортных железнодорожных накладных (заявлениях на перевозку грузобагажа).

Таким образом, осуществляя деятельность по международной перевозке грузов под таможенным контролем, перевозчик принимает на себя ответственность за достоверность сведений, указанных в документах, сопровождающих груз, и выполнение требований закона, действующего на таможенной территории Таможенного союза.

На основании изложенного суд считает несостоятельными доводы стороны защиты о том, что ОАО «РЖД», являясь перевозчиком товара, не несёт ответственность за недостоверность указанных в товаросопроводительных документах сведений о весе брутто товаров.

При этом суд также учитывает разницу между фактическим весом брутто товара и весом брутто товара, заявленного в коммерческих документах, которая составила более тонны, а именно 1428 кг, что предполагает возможность выявления перевозчиком недостоверности сведений, указанных отправителем в документах, сопровождающих груз.

Суд квалифицирует действия ОАО «РЖД» по части 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о весе брутто при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза путём представления недействительных документов.

При назначении административного наказания суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, а также характер совершённого административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Повторное совершение однородного административного правонарушения в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаётся судом обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

На основании изложенного суд считает необходимым назначить ОАО «РЖД» административное наказание в виде административного штрафа не в минимальном размере.

При этом суд не усматривает оснований, свидетельствующих о необходимости применения дополнительного наказания в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения, так как не считает, что указанная мера принуждения приведёт к наибольшему эффекту достижения целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно.

Как разъяснено в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно части 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание, поэтому при решении вопроса об изъятых вещах, не прошедших таможенного оформления, в постановлении по делу об административном правонарушении необходимо указывать на возможность их выдачи владельцу только после таможенного оформления.

Согласно протоколу изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении от 06.03.2019 (л.д. 7-10) и акту приёма-передачи имущества на ответственное хранение от 06.03.2019 (л.д. 57) товар, являющийся предметом по делу об АП № 10210000-801/2019, а именно плёнка полимерная, чёрного цвета, шириной 1,52 м, в рулонах намотана на полимерные шпули, упакованная в коробки, следующих артикулов: XPNPB0560-100 – 140 рулонов (коробок), XPNPB1560-100 – 36 рулонов (коробок), XPCSC1560-100 – 17 рулонов (коробок), весом брутто 1428 кг, всего 195 рулонов (коробок), изъят и помещён на ответственное хранение на склад ООО «Северо-Западный Регион», находящийся по адресу: Санкт-Петербург, территория контейнерного терминала «МКТ-Шушары плюс», Московское ш., д. 31, лит. В.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанный в протоколе изъятия вещей и документов от 06.03.2019 товар подлежит возвращению законному владельцу – ОАО «РЖД» после таможенного оформления.

Руководствуясь частью 3 статьи 16.1, статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ОАО «Российские Железные Дороги» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 (шестьдесят пять тысяч) рублей без конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.

Указанный в протоколе изъятия вещей и документов от 06.03.2019 товар вернуть законному владельцу – ОАО «Российские Железные Дороги» после таможенного оформления.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по г. Москва (ФТС России) Межрегиональное операционное УФК (ФТС России) Операционный департамент Банка России, Москва-701, БИК 044501002, счёт 40101810800000002901, ИНН <***>, КПП 773001001, КБК 15311604000016000140, ОКТМО 45328000, по делу АП № 10210000-801/2019, код Санкт-Петербургской таможни 10000010, Уникальный идентификатор начисления для оплаты штрафа 15310102100000801194, уникальный идентификатор начисления для оплаты издержек 15310102100000801199.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.В. Тен