Постановление № 5-105/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 5-105/2024

Дело № 5-105/2024

УИД 21RS0017-01-2024-000704-84


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 июля 2024 года г.Шумерля Чувашской Республики

Судья Шумерлинского районного суда Чувашской Республики Миронова Н.Б.,

c участием начальника отдела – главного государственного инспектора г.Шумерля и Шумерлинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КРФоАП в отношении должностного лица – главы администрации г.Шумерля Чувашской Республики ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь должностным лицом – главой Администрации г.Шумерля Чувашской Республики, не выполнила в установленный срок законного предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор – Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Шумерля и Шумерлинскому муниципальному округу № ___________ от "___" ___________ г., будучи привлеченным к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КРФоАП, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 КРФоАП.

Так, во исполнение распоряжения (решения) заместителя начальника управления-начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии (заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по пожарному надзору) ФИО3 от "___" ___________ г. № ___________, абзаца 2 ч.2.6 ст.77 Федерального закона от 06 октября 2023 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абз.10 пп. «а» п.3 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в период с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. проведена внеплановая, выездная проверка в отношении администрации г.Шумерля Чувашской Республики, расположенной по адресу: ........................ (территория муниципального образования г.Шумерля Чувашской Республики..

"___" ___________ г. в 14 часов 00 минут по итогам проведения внеплановой выездной проверки в отношении администрации ........................ Республики, расположенной по адресу: ........................ (территории муниципального образования ........................ Республики), выявлены факты невыполнения п.1, п.3, п.4 предписания органа федерального государственного пожарного надзора от 20 апреля 2023 года №21-465-2023/0025пп, а именно:

- в целях исключения возможного перехода природных пожаров вокруг территории Шумерлинского городского округа не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, чем нарушены требования п.70 Правил пожарного режима в Российской Федерации;

- на территории Шумерлинского городского округа отсутствуют указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, чем нарушены требования п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- на земельных участках, правообладателем которых является администрация ........................, не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы: ........................, чем нарушены требования п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации

За невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, должностное лицо – глава города Шумерля Чувашской Республики ФИО2 постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № ___________ г.Шумерля Чувашской Республики от "___" ___________ г. привлечен к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КРФоАП.

С "___" ___________ г. по "___" ___________ г. на основании распоряжения (решения) заместителя начальника управления - начальник отдела организации надзора и профилактических мероприятий УНДиПР Главного управления МЧС России по Чувашской Республики – Чувашии ФИО4 в отношении администрации г.Шумерля Чувашской Республики проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проведения проверки выявлены факты невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Не выполнены п.1, п.3, п.4 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от "___" ___________ г. № ___________-В/ПВП со сроком исполнения "___" ___________ г., а именно:

- в целях исключения возможного перехода природных пожаров вокруг территории Шумерлинского городского округа не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, чем нарушены требования п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (п.1 предписания № ___________-В/ПВП);

- на территории Шумерлинского городского округа отсутствуют указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, чем нарушены требования п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (п,3 предписания № ___________-В/ПВП );

- на земельных участках, правообладателем которых является администрация ........................ не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы: ........................к, ........................ (п.4.2, п.4.3, п.4.4, п.4.5, п.4.6, п.4.9, п.4.10, п.4.11, п.45.12, п.4.13, п.4.14, п.4.15, п.4.16, п.4.17, п.4.18, п.4.19, п.4.20, п.4.21, п.4.22, предписания № ___________-В/ПВП.

ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Начальник отдела – главный государственный инспектор ........................ и Шумерлинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО5 в судебном заседании просил вынести законное решение, факты, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении, подтвердил.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КРФоАП.

Часть 14 ст.19.5 КРФоАП предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи (невыполнение в установленный срок законного предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор), и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КРФоАП, выражается в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства.

В силу ст.1 Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст.2 Закона № 69-ФЗ).

Согласно ст.37 Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ст.38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно ст.6 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность.

"___" ___________ г. в 14 часов 00 минут по итогам проведения внеплановой выездной проверки в отношении администрации г.Шумерля Чувашской Республики, расположенной по адресу: ........................ (территории муниципального образования ........................ Республики), выявлены факты невыполнения п.1, п.3, п.4 предписания органа федерального государственного пожарного надзора от "___" ___________ г. № ___________пп, а именно:

- в целях исключения возможного перехода природных пожаров вокруг территории Шумерлинского городского округа не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, чем нарушены требования п.70 Правил пожарного режима в Российской Федерации;

- на территории Шумерлинского городского округа отсутствуют указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, чем нарушены требования п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- на земельных участках, правообладателем которых является администрация ........................, не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы: ........................, чем нарушены требования п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации

За невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, должностное лицо – глава города Шумерля Чувашской Республики ФИО2 постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № ___________ г.Шумерля Чувашской Республики от "___" ___________ г. привлечен к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КРФоАП.

С "___" ___________ г. по "___" ___________ г. на основании распоряжения (решения) заместителя начальника управления - начальник отдела организации надзора и профилактических мероприятий УНДиПР Главного управления МЧС России по Чувашской Республики – Чувашии ФИО4 в отношении администрации г.Шумерля Чувашской Республики проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проведения проверки выявлены факты невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Не выполнены п.1, п.3, п.4 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от "___" ___________ г. № ___________-В/ПВП со сроком исполнения "___" ___________ г., а именно:

- в целях исключения возможного перехода природных пожаров вокруг территории Шумерлинского городского округа не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, чем нарушены требования п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (п.1 предписания № ___________-В/ПВП);

- на территории Шумерлинского городского округа отсутствуют указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, чем нарушены требования п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (п,3 предписания № ___________-В/ПВП );

- на земельных участках, правообладателем которых является администрация ........................ не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы: ........................к, ........................ (п.4.2, п.4.3, п.4.4, п.4.5, п.4.6, п.4.9, п.4.10, п.4.11, п.45.12, п.4.13, п.4.14, п.4.15, п.4.16, п.4.17, п.4.18, п.4.19, п.4.20, п.4.21, п.4.22, предписания № ___________-В/ПВП.

Законность вынесенного предписания и его невыполнение в установленный срок должностным лицом – Главой Администрации г.Шумерля ФИО2 не оспаривается, предписание обжаловано не было. Предписание законно и обоснованно, поскольку выдано по результатам проведения проверки уполномоченным должностным лицом со ссылкой на нормативно-правовые акты, которые были нарушены,

Бездействие должностного лица ФИО2 по невыполнению вышеуказанного предписания подлежит квалификации по ч.14 ст.19.5 КРФоАП, поскольку постановлением мирового судьи от "___" ___________ г. ФИО2 как Глава Администрации г.Шумерля уже был привлечен к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КРФоАП.

Согласно ст. 2.4 КРФоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КРФоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа (ст.16 Федерального закона от "___" ___________ г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от "___" ___________ г. № ___________, ФИО2 является главой г.Шумерля Чувашской Республики.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица – главы администрации г.Шумерля Чувашской Республики ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КРФоАП по признаку повторного совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Наличие состава административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, предписанием об устранении нарушений, актами выявленных недостатков, постановлением мирового судьи по ч.12 ст.19.5 КРФоАП и иными доказательствами по делу.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КРФоАП.

Из материалов дела следует, что ФИО2 ранее к административной ответственности привлекался. Однако отягчающих обстоятельств по делу нет, так как привлечение к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КРФоАП образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КРФоАП.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, характер совершенного правонарушения, личность ФИО2, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – Главу Администрации г.Шумерля Чувашской Республики ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по Чувашской Республике (Главное управление МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии), Банк получателя – Отделение – НБ Чувашская ........................//УФК по Чувашской Республике ........................, номер счета банка получателя средств (номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС) - 40№ ___________, номер счета получателя (номер казначейского счета) - 03№ ___________, ИНН - <***>, КПП –213001001, ОКТМО – 97701000, БИК - 019706900, УИН 17№ ___________, назначение платежа - административный штраф.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный суд Чувашской Республики с подачей жалобы в Шумерлинский районный суд ЧР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Б. Миронова