Решение № 2А-307/2019 2А-307/2019~М-254/2019 А-307/2019 М-254/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-307/2019

Дело №а-307/2019

91RS0№-15


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2019 года Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Бражника И.С.,

при секретаре - Самокоз Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Советский Республики Крым административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Прудовского сельского поселения Советского района Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления,

у с т а н о в и л :

ФИО2 30 апреля 2019 г. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления. Заявление мотивировано тем, что ФИО2 обратилась я в администрацию Прудовского сельского поселения с заявлением о предоставлении в частную собственность земельного участка, на котором расположено его домовладение №, расположенное по <адрес> в <адрес>. Однако, администрацией ей было отказано в связи с тем, что у неё отсутствует право на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством. В связи с чем просит признать незаконным и отменить постановление.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. В стадии подготовки дела к судебному заседанию просил исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела без его участия.

Согласно статье 150 (часть 2), Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Неявка в судебное заседание административного ответчика не препятствует рассмотрению дела, и суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд при рассмотрении административного искового заявления ФИО2 руководствуется положениями п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которым, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта с награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из материалов дела усматривается, что согласно свидетельства о государственной регистрации права от 30 января 2019 г. № ФИО2 на основании решения Советского районного суда РК № 2-745/2015 от 11 декабря 2018 г. является собственником жилого <адрес> в <адрес> Республики Крым кадастровый № общей площадью 50,3 кв.м. (л.д. 5-6, 11-12).

Решением органа местного самоуправления постановления и.о. Главы администрации Некрасовского сельского поселения Советского района Республики Крым №-П от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 было отказано в предоставлении в частную собственность земельного участка кадастровый № площадью 2085+/-16 кв.м. (л.д. 7).

Ввиду данных обстоятельств, ФИО2 вынуждена была обратиться в суд с данным административным иском с целью защиты своих прав на выделенный ему земельный участок.

В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 6- ФКЗ от 21 марта 2014 года Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

Согласно статей 23, 24 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 6- ФКЗ от 21 марта 2014 г., на территории Республики Крым со дня принятия ее в Российскую Федерацию действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 18 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 от 15.01.2015 г. «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» в редакции Закона Республики Крым № 140-ЗРК/2015 от 29.09.2015 г., установлено, что граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе получить бесплатно в свою собственность соответствующий земельный участок, а в случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, –заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, при рассмотрении данного дела необходимо установить дату возникновения у ФИО2 права собственности на спорное домовладение.

На основании п.1 и п.2 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ (ред. от 26.04.2016) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительной.

Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества. Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества и государственная регистрация возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества проводятся в течение десяти рабочих дней со дня приема соответствующих заявлений и других необходимых для государственной регистрации права, перехода права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества документов, если иные сроки не установлены федеральным законом.

Таким образом, до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации на её территории в части регистрации права собственности на недвижимое имущество действовало законодательство Украины.

Как установлено решением Советского районного суда РК № 2-830/2017 от 25 октября 2017 г., которым было признано за ФИО3 – супругом истицы, умершим 14 января 2018 г., право собственности в порядке наследования по закону право собственности на указанное выше домовладение, матери ФИО3 при жизни принадлежало домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, который она получила в совхозе-заводе им. Симиренко в качестве переселенца, и в 4-м квартале 1986 года она выплатила за дом ссуду полностью.

В 1986 году вопрос приобретения права собственности на территории Республики Крым регулировался Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», который был признан утратившим силу Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 февраля 1988 года № 8502-II, и принятыми в соответствии с Указом от 26 августа 1948 года постановлением Совета Министров СССР от 26 августа 1948 года «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О право граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», которые, в частности, определяли условия и правовые последствия строительства.

Согласно статье 1 Указа от 26 августа 1948 года каждый гражданин и каждая гражданка имели право купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом на один или два этажа с числом комнат от одной до пяти как в городе, так и за городом.

Пункт 2 Постановления от 26 августа 1948 года определял, что земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся за счет земель городов, поселков, госземфонда и земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщика.

Таким образом, по Указу от 26 августа 1948 года и Постановлением от 26 августа 1948 г. основанием возникновения у гражданина права собственности на жилой дом был сам факт созидания им его с соблюдением требований этих актов законодательства, эти правовые акты не связывали возникновение права собственности на жилой дом с проведением его регистрации.

Инструкция о порядке регистрации домов и домовладений в городах и поселках городского типа Украинской ССР была утверждена Министерством коммунального хозяйства Украинской ССР 31 января 1966 г.

Согласно пунктам 6, 7 настоящей Инструкции подлежали регистрации все дома и домовладения, в том числе принадлежащие гражданам на праве личной собственности, и осуществлялась она на основании документов, которые устанавливают право собственности (правоустанавливающих документов, перечень которых добавлено к указанной Инструкции).

В частности, по пункту 10 этого перечня таким правоустанавливающим документом о праве собственности на жилой дом, построенный после издания Указа от 26 августа 1948 г., является утвержденный исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов акт государственной комиссии о принятии дома в эксплуатацию.

Таким образом, ввиду отсутствия законодательного регулирования регистрации права собственности на недвижимое имущество в сельской местности, к которым и отнесено <адрес> Республики Крым, право собственности на спорное домовладение возникло у ФИО4 с 1986 года, то есть с момента передачи ей жилого дома по адресу: <адрес>. В последствии указанное право перешло к ФИО3 как наследнику ФИО4

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года №313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» определено следующее:

1. Настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6 ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов–Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее -Закон).

2. Переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее –подлежащие переоформлению права).

3. Виды подлежащих переоформлению прав, а также соответствующие им права, на которые допускается переоформление, определяются Законом.

4. Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

То есть, действующим законодательством РФ также предусмотрен порядок завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Таким образом, ФИО2, как наследник умершего супруга ФИО3, вправе получить бесплатно в свою собственность соответствующий земельный участок, на котором расположено указанное выше домовладение по адресу: <адрес>.

Учитывая вышеизложенное, учитывая тот факт, что решение органа местного самоуправления постановления и.о. Главы администрации Прудовского сельского поселения Советского района Республики Крым № 134-П от 2 апреля 2019 г. является нарушением законных прав ФИО3 в реализации права на оформление прав на земельный участок, данное решение подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Прудовского сельского поселения Советского района Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, удовлетворить.

Признать незаконным постановление и.о. Главы администрации Прудовского сельского поселения Советского района Республики Крым №134-П от 2 апреля 2019 г. «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность из земель населенного пункта для индивидуального жилищного строительства».

Обязать администрацию Прудовского сельского поселения Советского района Республики Крым предоставить в частную собственность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, земельный участок кадастровый № площадью 2085+/-16 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья И.С.Бражник