Решение № 2А-282/2025 2А-282/2025~М-248/2025 М-248/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 2А-282/2025

Дело № 2а-282/2025

УИД № 69RS0021-01-2025-000675-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 18 августа 2025 года

Тверской области

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ковалёвой М.М.,

при секретаре Яковлевой И.С.,

с участием: старшего помощника Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Роика А.А.,

представителя административного ответчика - Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области (далее Администрация) по неприведению в соответствие с федеральным законодательством Устава муниципального бюджетного образовательного учреждения гимназия № 2 (далее МБОУ «Гимназия № 2»), утвержденного Постановлением Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области от 13.01.2025 и возложении обязанности на Администрацию Нелидовского муниципального округа Тверской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести Устав МБОУ «Гимназия № 2», утвержденный Постановлением Администрации Нелидовского муниципального округа от 13.01.2025 № 20-па, в соответствие с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в том числе с положениями, предусмотренными п. 31 ч. 1 ст. 2 и ст. 28 указанного Федерального закона.

В обоснование требований, со ссылкой на положения Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» с внесенными изменениями, ст. 52 ГК РФ указаны следующие обстоятельства.

Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области при осуществлении надзора за исполнением требований законодательства об образовании, выявлены нарушения требований федерального законодательства. Проверкой Устава МБОУ «Гимназия № 2», утвержденного Постановлением Администрации Нелидовского муниципального округа от 13.01.2025 № 20-па, установлено несоответствие его отдельных положений требованиям действующего законодательства об образовании. Так, п. 4.1 Устава не соответствует требованиям, установленным п. 31 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, поскольку отсутствует указание на «организацию, осуществляющую образовательную деятельность». Глава 4 Устава «Права, обязанности и ответственность участников образовательных отношений» не содержит положений о правах обязанностей и ответственности образовательной организации, установленных ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ. Требования о создании специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида), установленные п. 4 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, Уставом не предусмотрены. Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области 30.04.2025 принесен протест на Устав МБОУ «Гимназия № 2». 19.05.2025 протест рассмотрен, требования, изложенные в протесте, учтены. Однако, по состоянию на 16.06.2025 в Устав изменения не внесены, соответствующее постановление о внесении изменений в Устав Главой Нелидовского муниципального округа не принималось. Несоответствие Устава требованиям законодательства влечет за собой грубое нарушение прав граждан, так как отсутствие указанных изменений в правовом акте, регулирующим данную сферу отношений, может привести к злоупотреблению правами, возникновению препятствий при получении образования. Бездействие Администрации Нелидовского муниципального округа при внесении изменений в Устав приводит к тому, что на территории муниципального образования действует правовой акт с положениями, не соответствующими действующему законодательству, что существенно нарушает права и законные интересы населения муниципального образования.

В судебном заседании старший помощник Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Роик А.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнений не имел.

Представитель административного ответчика – Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, со сроком их исполнения также согласилась.

Представитель заинтересованного лица - МБОУ «Гимназия № 2», в судебное заседание не явился, о дате, времени и месту судебного заседания извещался надлежащим образом, причина неявки суду не известна, ходатайств об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела без своего участия не представил.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу п. 5 ст. 4 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» муниципальные правовые акты при регулировании вопросов организации местного самоуправления принимаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом и должны учитывать социально-экономические, природно-климатические, территориальные и иные особенности местности, а также исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и обеспечивать решение задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе, относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 4 ст. 52 ГК РФ, Устав юридического лица, утвержденный учредителями (участниками) юридического лица, должен содержать сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, являются предметом регулирования Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании).

Как следует из п. 31 ч. 1 ст. 2 Закона об образовании участниками образовательных отношений являются обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В силу ст. 25 Закона об образовании, образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация: тип образовательной организации; учредитель или учредители образовательной организации; виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности; структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно п. 4 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что МБОУ «Гимназия № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, с основным видом деятельности – образование начальное общее, образование основное общее, обучение профессиональное, образование дополнительно детей и взрослых, образование дополнительное детей и взрослых, не включенное в другие группировки, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 16.06.2025.

Постановлением Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области от 13.01.2025 № 20-па утвержден Устав МБОУ «Гимназия № 2».

В соответствии с Главой 4 вышеуказанного Устава к участникам образовательных отношений относятся учащиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних учащихся, педагогические работники Учреждения.

Пунктами 4.3? 4.4, 4.5, 4.6, 4.7 и 4.8 Устава определены права и обязанности учащихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников.

Сведения, предусмотренные п. 4 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании и предусматривающие обязанность создавать специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, в Уставе отсутствуют.

Таким образом, в нарушение положений ст. 28 и п. 31 ч. 1 ст. 2 Закона об образовании в Уставе образовательной организации в качестве участника образовательных отношений сама образовательная организация не указана, ее права и обязанности не определены. При этом, указание таких сведений прямо предусмотрено Законом об образовании.

Учредителем указанного образовательного учреждения является Нелидовский муниципальный округ Тверской области. Устав МБОУ «Гимназия № 2» утвержден Постановлением Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области.

В связи с этим, 30.04.2025 Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области в адрес Главы Нелидовского муниципального округа Тверской области принесен протест на Устав данного образовательного учреждения.

Согласно ответу Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области от 19.05.2025, протест рассмотрен и требования, изложенные в протесте, приняты во внимание. Однако ввиду значительного объема информации, подлежащей изменению, осуществить процедуру внесения изменений в Устав в указанный в протесте срок невозможно.

В ходе проведения Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области проверки установлено, что по состоянию на 16.06.2025 в Устав изменения не внесены, соответствующее постановление о внесении изменений Главой Нелидовского муниципального округа Тверской области не принималось.

Бездействие Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области по невнесению изменений в Устав приводит к тому, что на территории муниципального округа действует правовой акт с положениями, не соответствующими действующему законодательству, что существенно нарушает права и законные интересы граждан – участников образовательных отношений.

В связи с изложенным, заявленные Нелидовским межрайонным прокурором Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц требования к Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в неприведении Устава муниципального бюджетного образовательного учреждения гимназия № 2 в соответствие с федеральным законодательством.

Обязать Администрацию Нелидовского муниципального округа Тверской области привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в том числе с положениями, предусмотренными пунктом 31 части 1 статьи 2 и статьи 28 указанного Федерального закона, Устав муниципального бюджетного образовательного учреждения гимназия № 2, утвержденный Постановлением Администрации Нелидовского муниципального округа от 13.01.2025 № 20-па, в течении пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21.08.2025.

Председательствующий М.М. Ковалёва