Решение № 2-966/2018 2-966/2018~М-890/2018 2-996/2018 М-890/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-966/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Чернякова Н.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

при секретаре Бочкове Б.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-996/2018 по иску ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Минтруда России, об обязании произвести перерасчет процентов утраты профессиональной трудоспособности, включении в программу реабилитации обеспечение специальным транспортным средством,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «Главное Бюро МСЭ по Самарской области» об обязании произвести перерасчет процентов утраты профессиональной трудоспособности, включении в программу реабилитации обеспечение специальным транспортным средством, указав, что он является пенсионером, инвалидом 2 группы по причине профессионального заболевания, ветераном ВОВ. С 2002 года ему установлена инвалидность второй группы от профессионального заболевания бессрочно с утратой 40% профессиональной трудоспособности «бессрочно» установленными в 2000 году. В период с 1960 по 1994г. он работал в <данные изъяты>. Согласно личной карточки работника с 17.12.1985г. ФИО1 работал в должности - аккумуляторщик отдела СОПП. В архивной справке указано, что приказом № от 30.09.1994г. прекращен трудовой договор - аккумуляторщик 5 разряда СОПП уволен по собственному желанию в связи с уходом на пенсию по возрасту.

Согласно Перечню профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение <данные изъяты> от 1994г. работникам в должности аккумуляторщика присваивался 7 разряд с 1991г.

С 28.08.2000 года ему присвоена степень утраты профессиональной трудоспособности 40 %. На момент определения утраты профессиональной трудоспособности учитывался 5 разряд, однако необходимо было учитывать 7 разряд, согласно Перечню профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение <данные изъяты> от 1994г.

11.11.2011 года заключением врачебной комиссии ФИО1 рекомендовано пройти медико-социальную экспертизу для определения степени утраты трудоспособности и установления льгот, предусмотренных для данной категории граждан, а так же рассмотрения вопроса о выделении автотранспорта.

19.08.2016г. комиссией по рекомендации дорогостоящих технических средств реабилитации в индивидуальную программу реабилитации или абилитации пострадавшего Главного бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области, в части рекомендации транспортного средства было выдано заключение, согласно которому не выявлено наличие медицинских показаний на получение автотранспортного средства.

11.05.2017г. Экспертным составом №2 ФКУ ГБ МСЭ по Самарской области» Министерства труда России отказано в увеличении процентов утраты профессиональной трудоспособности.

22.03.2018г. освидетельствован бюро медико-социальной экспертизы № 5 по вопросу увеличения степени утраты профессиональной трудоспособности, по результатам чего оставлена прежняя степень утраты профессиональной трудоспособности 40% бессрочно.

Истец не согласен с решениями ФКУ «Главное Бюро МСЭ по Самарской области», просит пересчитать проценты утраты профессиональной трудоспособности, с учетом ухудшения состояния здоровья и снижения уровня трудоспособности в соответствии с имеющимися заболеваниями, а так же обязать ФКУ «Главное Бюро МСЭ по Самарской области» включить в программу реабилитации обеспечение ФИО1 специальным транспортным средством.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФГБУ «ФБ МСЭ Минтруда России» действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что ФИО1 в 2018 году пройдено освидетельствование в порядке обжалования заключения экспертов об установлении инвалидности в связи с 40% степенью утраты трудоспособности, по результатам которой степень утраты трудоспособности подтверждена.

Исследовав материалы дела, выслушав явившиеся стороны, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 60 Федерального закона N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Федеральный закон N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Федерального закона).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона N 181-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона N 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством РФ. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона N 181-ФЗ).

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 4 ст. 8 Федерального закона N 181-ФЗ).

В силу абзацев 17 и 18 статьи 3 Федерального закона N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" под профессиональной трудоспособностью понимается способность человека к выполнению работы определенной квалификации, объема и качества. Под степенью утраты профессиональной трудоспособности понимается выраженное в процентах стойкое снижение способности застрахованного осуществлять профессиональную деятельность до наступления страхового случая.

Порядок установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяется Правительством Российской Федерации (абзац 2 пункта 3 статьи 11 Федерального закона).

Правительство РФ во исполнение предписания данной нормы приняло Постановление от 16 октября 2000 года N 789, которым утверждены Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Правила).

В силу п. 12 Правил степень утраты профессиональной трудоспособности потерпевшего определяется с учетом полученных документов и сведений, личного осмотра пострадавшего, исходя из оценки имеющихся у него профессиональных способностей, психофизиологических возможностей и профессионально значимых качеств, позволяющих продолжать выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, того же содержания и в том же объеме либо с учетом снижения квалификации, уменьшения объема выполняемой работы и тяжести труда в обычных или специально созданных производственных условиях.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ N 789 установлено, что Министерство труда и социального развития РФ по согласованию с Министерством здравоохранения РФ и Фондом социального страхования РФ утверждает критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Во исполнение предписаний названного Постановления Правительства РФ Министерство труда и социального развития РФ утвердило Временные критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Основным методологическим принципом экспертизы профессиональной трудоспособности пострадавшего является совокупный анализ следующих критериев: клинико-функциональных; характера профессиональной деятельности (квалификации, качества и объема труда, способности к его выполнению); категории и степени ограничений жизнедеятельности (пункт 2 Временных критериев).

При определении степени утраты профессиональной трудоспособности в рамках клинико-функционального критерия проводится совокупный анализ характера и тяжести травмы, профессионального заболевания; особенности течения патологического процесса, обусловленного несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием; характер (вид) нарушений функций организма; степень нарушений функций организма; клинический и реабилитационный прогноз; психофизиологические способности; клинико-трудовой прогноз (пункт 3 Временных критериев).

Согласно п. 33 Постановления Минтруда РФ от 18 июля 2001 года N 56 степень утраты профессиональной трудоспособности при очередном освидетельствовании устанавливается с учетом результатов реабилитации пострадавшего.

В соответствии с п. 2 Правил степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в процентах на момент освидетельствования пострадавшего, исходя из оценки потери способности осуществлять профессиональную деятельность вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, в соответствии с критериями определения степени утраты профессиональной трудоспособности, утверждаемыми Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что определение степени утраты трудоспособности относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы. Освидетельствование лица для установления степени утраты трудоспособности проводится только в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, на которые возложены такие функции. Назначение и проведение медико-социальных экспертиз должны осуществляться в медицинских организациях государственной системы медико-социальной экспертизы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам) - по медико-социальной экспертизе, а также лицами, получившими высшее медицинское образование в Российской Федерации, имеющими сертификат специалиста в том объеме, в каком эта деятельность указана в лицензии и сертификате.

Согласно ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО1, является инвалидом 2 группы «бессрочно» с 2002 года, с установленными в 2000 году 40% степени утраты профессиональной трудоспособности «бессрочно».

Прошел освидетельствование 22.03.2018 г. (на основании заявления и направления на МСЭ от 12.02.2018 г.) в бюро МСЭ № 5 с целью определения степени утраты профессиональной трудоспособности и разработки ПРП (программа реабилитации пострадавшего) и ИПРА (индивидуальная программа реабилитации, абилитации инвалида), где врачи-эксперты, изучив все представленные медицинские и медико-экспертные документы, не нашли оснований для усиления % степени утраты профессиональной трудоспособности.

Не согласившись с вышеуказанным экспертным решением, ФИО1 17.04.2018 г. в порядке обжалования прошел освидетельствование в экспертном составе № 1 ФКУ « ГБ МСЭ по Самарской области» Минтруда России.

Врачи-эксперты экспертного состава № 1, изучив все представленные медико-экспертные и медицинские документы, утвердили решение бюро № 5 об определении 40% степени утраты профессиональной трудоспособности.

Ответчиком в отношении истца выявлены стойкие необратимые умеренные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с передвижением (статодинамических) функций, стойкие умеренные нарушения сенсорных (слуховых) функций. Стойкие умеренные нарушения дыхательной системы, которые ограничивают жизнедеятельность в категориях: способность к самообслуживанию - 1 степени, способность к передвижению - 1 степени, способность к общению - 1 степени, способность к ориентации - 1 степени, способность к трудовой деятельности - 2 степени, требуют мер социальной защиты и являются медицинскими показаниями на TCP (тех. средства реабилитации), а именно: слуховой аппарат цифровой заушный, трость опорная, согласно приказу Минтруда РФ от 13.07.2017 г. № 486, приказу Минтруда и соцзащиты РФ от 28.12.2017 г. № 888 -Н « Об утверждении перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов тех. средствами реабилитации».

С целью установления наличия оснований для определения степени утраты профессиональной трудоспособности, а также с целью проверки доводов истца, судом по ходатайству истца назначена судебная медико-социальная экспертиза, производство которой поручено ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области" Минтруда России.

Из ответа главного эксперта по медико-социальной экспертизе Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области" Минтруда России от 25.06.2018 года №532 следует, что, определение суда о проведении экспертизы оставлено без исполнения, так как ФИО1 отказался явиться на экспертизу, а заочная медико–социальная экспертиза с целью решения вопросов, связанных с определением степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах и реабилитацией пострадавших на производстве, действующим законодательством не предусмотрена.

Согласно ч.3 ст.79 ГПК РФ при уклонении стороны от участия в экспертизе, непредставлении экспертам необходимых материалов и документов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам дела и без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для нее она имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.

Проанализировав содержание ответа главного эксперта Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области" Минтруда России, суд приходит к выводу о том, что проведение экспертизы для установления степени утраты трудоспособности без истца в данном случае невозможно. Истец отказался от явки в экспертное учреждения для проведения экспертизы.

Таким образом, принимая во внимание факт уклонения истца от экспертизы, а также какое для него имеет значение заключение эксперта, суд признает доказанным правильность определения степени утраты трудоспособности на 40 %, установленной ответчиком в отношении истца.

Иного способа для правильного установления степени утраты трудоспособности и правильности программы реабилитации, кроме проведения медико-социальной экспертизы, законом не предусмотрено.

У суда нет оснований сомневаться в объективности ответа о невозможности проведения экспертизы в отсутствие истца, составленного на основании требований законодательства о порядке определения степени утраты трудоспособности.

Следовательно, в нарушение ст.56 ГПК РФ истцом не предоставлено суду доказательств, опровергающих выводы ответчика по определению степени утраты трудоспособности и составлению программы реабилитации.

В соответствии с п.17 Постановления Минтруда РФ от 18.07.2001 N 56 (ред. от 24.09.2007) "Об утверждении временных критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, формы программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания" при определении степени утраты профессиональной трудоспособности истца учитывались классы условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы ответчика, установившего умеренные нарушения функций организма (40-60%) на основании медико-социального освидетельствования, истцом не представлено. При этом, ответчик обладает правом определения степени в установленных пределах от минимального до максимального значения.

Доводы истца о необходимости обеспечения его специальным транспортным средством ничем не подтверждены, опровергаются результатами судебно-медицинской экспертизы и составленной программой реабилитации.

Принимая во внимание поведение истца в судебном заседании (нарушения координации движения, плохой слух), характер имеющихся у него заболеваний, суд полагает обоснованным решение ответчика об отсутствии оснований для предоставления истцу автомобиля, являющегося источником повышенной опасности.

Таким образом, ответчиком сделаны обоснованные выводы, подтверждающиеся исследованными судом доказательствами.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, на основании норм права подлежащих применению в данном случае, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Минтруда России, об обязании произвести перерасчет процентов утраты профессиональной трудоспособности, включении в программу реабилитации обеспечение специальным транспортным средством, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2018г.