Решение № 2-39/2019 2-39/2019~М-17/2019 М-17/2019 от 25 марта 2019 г. по делу № 2-39/2019

Дело № 2-39/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 марта 2019 года рп. Локня Псковской области

Локнянский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Апетёнок Л.Р.,

с участием: заместителя прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляка Р.М.,

при секретаре судебного заседания Андреевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Локнянского района Псковской области в интересах ФИО1 к администрации Локнянского района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Локнянского района Псковской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации Локнянского района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1, имеющей статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросу обеспечения ее жильем. Решением Локнянского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 направлена в интернатное учреждение для несовершеннолетних. Приказом ТУ Локнянского района ГГУСЗН Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОВ за ФИО4 на основании п.2 ст.31 ЖК РФ закреплено право проживания по месту постоянной регистрации по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> №-п ФИО4 признана нуждающейся в жилом помещении в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа ТО Локнянского района ГГУСЗН Псковской области №-ОВ ФИО4 поставлена на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением как лицо из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в администрации <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО5 заключен брак, в результате чего истец сменила фамилию на ФИО1. В настоящее время она зарегистрирована по адресу <адрес>, указанное жилое помещение предоставлено матери ФИО20 ФИО3 на основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по договору социального найма жилого помещения. Общая площадь данной квартиры составляет 42,1 кв. метра, она расположена на втором этаже, состоит из двух комнат, коридора, кухни и туалета. Помимо ФИО20 и ее троих малолетних детей – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в указанной квартире также зарегистрированы ФИО9, ФИО10, ФИО11 и ФИО3, всего 8 человек. Квартира находится в плохом техническом состоянии, в жилых комнатах отслаивается штукатурка, протекает потолок, по стенам идут трещины, имеются многочисленные повреждения пола, оконные блоки сгнили и требуют замены, печь имеет трещины. Капитальный ремонт администрацией Локнянского района в указанном жилом помещении не производился. В соответствии с п. 2 постановления Собрания депутатов Локнянского района от 12 августа 2005 года № 232 «Об утверждении нормы предоставления жилой и учетной нормы площади жилого помещения», учетная норма площади жилого помещения составляет не менее 7 кв. метров общей площади на одного человека. На каждого человека, проживающего в вышеуказанной квартире, приходится 5,3 кв. метра общей площади, что ниже значения учетной нормы площади жилого помещения на территории Локнянского района. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом № <адрес> признан ветхим. Решением жилищной комиссии Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Таким образом, признано право ФИО1, имеющей статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда. Исходя из информации, представленной в ходе прокурорской проверки ТО Локнянского района ГГУСЗН Псковской области, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер ФИО1 в списке – 141, обеспечение ее жилым помещением в 2019 году не планируется. Вместе с тем, опираясь на положения ст.109.1 ЖК РФ, ст.8 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также положения Закона Псковской области от 09 января 2013 года № 1241-ОЗ, прокурор в иске приводит доводы о том, что предоставление вне очереди жилых помещений гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не должно ставиться в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет и иных условий. Предоставление жилых помещений данной категории граждан должно осуществляться незамедлительно после возникновения соответствующего права. В настоящее время ФИО1 и члены ее семьи зарегистрированы в <адрес>. ФИО1 изъявлено желание получить жилое помещение в <адрес>, то есть по прежнему месту жительства и регистрации. Истец и члены ее семьи на момент предъявления иска проживают в <адрес> в жилом помещении, предоставленном свекровью ФИО12 При изложенных обстоятельствах, прокурор полагал, что ФИО1 имеет право на обеспечение по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, расположенным на территории <адрес><адрес>, имеющим общую площадь не менее нормы предоставления, установленной п.1 ст.5 Закона Псковской области № 1241-ОЗ от 09 января 2013 года, то есть не менее 25 кв. метров.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные прокурором исковые требования поддержала, указав, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, решением жилищной комиссии еще в ДД.ММ.ГГГГ включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. С этого времени она обращалась в различные инстанции, просила обеспечить ее жилым помещением, поскольку квартира, в которой она зарегистрирована совместно с детьми, не пригодна для проживания, в связи с чем она вынуждена проживать с семьей у свекрови. Несмотря на это, в течение пяти лет жилое помещение ей не предоставлено. При таких обстоятельствах, считая свои права на обеспечение жильем нарушенными, просила обязать администрацию Локнянского района предоставить ей благоустроенное жилое помещение на территории <адрес>.

Представитель истца ФИО2 также настаивала не удовлетворении исковых требований, считая нарушенным право ФИО1 как сироты, <данные изъяты> и <данные изъяты>, на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Представитель ответчика – администрации Локнянского района Псковской области ФИО13 с заявленными требованиями не согласилась, предоставив письменные возражения относительно иска, где указала, что исковое заявление не содержит наименование вида специализированного жилого помещения, которое надлежит предоставить ФИО1 Кроме того, в возражении приведены доводы о том, что ФИО1 имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, где проживание признается невозможным, поэтому в соответствии со статьей 98.1 Жилищного кодекса РФ подлежит обеспечению жилым помещением из состава специализированного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. В Методических рекомендациях Минобрнауки РФ (письмо от 08.04.2014 № ВК-615\07) по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, разработанных в целях реализации положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. N 1916-р, указано, что с 1 января 2013 г. для решения жилищной проблемы детей-сирот и лиц из их числа должна применяться следующая форма (способ) обеспечении жилым помещением: предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа по договору специализированного найма, с последующим, после окончания срока договора специализированного найма заключением договора социального найма в отношении того же (занимаемого нанимателем) жилого помещения. Не допускается замена данной формы иными формами (способами) решения жилищной проблемы указанной категории граждан, например, предоставлением субсидии на приобретение или строительство жилого помещения, предоставлением жилого помещения в безвозмездное пользование или по договору социального найма. Для детей-сирот и лиц из их числа должна быть реализована установленная Федеральным законом № 159-ФЗ форма предоставления жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору специализированного найма. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяют обеспечение жилыми помещениями детей-сирот государственными полномочиями и определяют порядок реализации государственных полномочий субъектом Российской Федерации по обеспечению жильем детей-сирот и лиц из их числа, структуру органов власти субъекта Российской Федерации, выполняющих указанное полномочие. Пунктом 5 статьи 4 Закона Псковской области № 1241-ОЗ определено, что порядок предоставления жилых помещений лицам, указанным в пункте 1 статьи 4, т.е. детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливается актом Администрации области. Порядок предоставления жилых помещений указанным лицам установлен постановлением Администрации Псковской области от 27.05.2013 № 223 «О порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно положениям Закона Псковской области № 1241-ОЗ, постановления Администрации Псковской области № 223, Комитет по социальной защите Псковской области уполномочен на определение лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, формирование списков таких лиц, определение ежегодно в срок до 05 февраля текущего года лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем году в соответствующем муниципальном районе. Законом Псковской области от 03 июня 201 1 г. № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельным и государственным и полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления муниципальных районов, в т.ч. органы местного самоуправления Локнянского района, наделены отдельными государственными полномочиями, к которым отнесено право формировать специализированный жилищный фонд, предназначенный для проживания детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, путем приобретения жилых помещений, либо строительства жилья, заключению договоров найма специализированного жилого помещения, по истечении 5 лет, при определенных условиях - договоров социального найма. Согласно статье 2 Закона Псковской области № 1241-ОЗ финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год. Согласно статье 4 Закона Псковской области от № 1082-ОЗ органы государственной власти области обязаны обеспечить финансовыми средствами исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Без предоставления органам местного самоуправления Локнянского района Комитетом по социальной защите Псковской области в срок до 5 февраля текущего года сведений о лицах, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в текущем году, в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ, без предоставления из областного бюджета необходимого объема финансовых средств, органы местного самоуправления Локнянского района (в т.ч. Администрация Локнянского района) возможности обеспечить детей-сирот, имеющих право на получение жилого помещения, в порядке, установленном законодательством Псковской области, не имеют. В 2018 и 2019 годах исполнительными органами государственной власти Псковской области не принимались решения об обеспечении в установленном порядке жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Локнянском районе. Таким образом, ответчик полагает, что администрация Локнянского района не нарушает требования федерального и областного законодательства по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может нести ответственность за нарушения в указанной сфере, допускаемые исполнительными органами государственной власти Псковской области, и является ненадлежащим ответчиком по иску прокурора Локнянского района об обеспечении жилым помещением специализированного фонда.

В ходе судебного заседания представитель администрации Локнянского района ФИО14 указанную позицию поддержала, не оспаривая наличия у истца права на обеспечение жилым помещением, полагала, что администрация Локнянского района может предоставить ФИО1 жилое помещение только в том случае, если Комитет по социальной защите Псковской области сформирует и направит выписку с указанием тех детей-сирот, которые подлежат обеспечению жильем в данном финансовом году, а также осуществит финансирование указанных мероприятий. Иного способа предоставить ФИО1 жилое помещение не имеется, поскольку собственных средств в администрации Локнянского района на эти цели не предусмотрено, более того, финансирование указанных государственных полномочий должно осуществляться исключительно за счет субвенций, предоставляемых администрации Локнянского района из бюджета Псковской области. При этом отметила. что в 2018 и 2019 годах жилые помещения детям-сиротам на территории Локнянского района не предоставлялись, поскольку субвенции из областного бюджета не поступали. Таким образом, полагала требования прокурора Локнянского района неисполнимыми, поскольку по делу не привлечен в качестве соответчика Комитет по социальной защите Псковской области.

Представитель третьего лица – администрации Псковской области в ходе судебного заседания не участвовал, будучи надлежаще извещенным о дне и месте его проведения, возражений по иску не представил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Представитель третьего лица – Комитета по социальной защите Псковской области ФИО16 в ходе судебного заседания не участвовала, предоставив возражение на исковое заявление прокурора Локнянского района с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие. Позиция Комитета по социальной защите Псковской области основывалась на том, что в соответствии с п.п. 1, 12 ст.7 Закона области № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляет орган опеки и попечительства, то есть Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области, правопреемником которого является Комитет по социальной защите Псковской области. Решением жилищной комиссии при Администрации области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была включена в Список. На ДД.ММ.ГГГГ ее порядковый номер в Списке – 124. Всего в Списке на указанную дату состоят 2354 человека. Требования прокурора об обязании ответчика обеспечить ФИО1 жилым помещением считают незаконными, поскольку они фактически является требованиями о внеочередном обеспечении истца жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено. В соответствии со ст.7 Закона области № 1241-ОЗ, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включаются в Список, который формируется органом опеки и попечительства на основании решений Жилищной комиссии исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства. Комитет ежегодно в срок до 05 февраля текущего года, на основании предусмотренного п.13 ст.7 Закона области № 1241-ОЗ подтверждения наличия у лиц, которым в текущем году исполняется 18 лет, лиц от 18 лет и старше, права на предоставление жилых помещений в текущем году, формирует и направляет в территориальные отделы Комитета выписки из Списка в отношении лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем году в соответствующем муниципальном районе. ФИО1 не включена в выписку из Списка лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2019 году в Локнянском районе. В связи с чем, удовлетворение исковых требований повлечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, состоящих в Списке. При таких обстоятельствах, Комитет просил в иске прокурору Локнянского района отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица – ТО Локнянского района Комитета по социальной защите Псковской области ФИО15 поддержала заявленные прокурором исковые требования, пояснив, что ФИО1 имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, данное право до настоящего времени ею не реализовано, жилое помещение ей не предоставлено.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, заключение заместителя прокурора Локнянского района Андруцеляка Р.М., приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании пунктов "к" и "ж" части 1 статьи 72 и частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты и жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом п. 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

На территории Псковской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Псковской области от 09.01.2013 N 1241-оз, устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений, которые аналогичны предусмотренным ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

Определенный статьей 7 этого Закона порядок реализации жилищных прав предусматривает, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органом опеки и попечительства на основании решений жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства.

При этом ежегодно в срок до 1 февраля формируется список претендентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые включены в список и подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем календарном году.

Согласно статье 9 того же Закона финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области от 03.06.2011 N 1082-оз были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Из материалов дела следует, что ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, в качестве родителей в свидетельстве о ее рождении указаны ФИО18 и ФИО3 При этом, сведения об отце были указаны со слов ФИО3, без предоставления документов, подтверждающих данные обстоятельства.

Решением Локнянского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 лишена родительских прав в отношении, в том числе, ФИО4, последняя передана на воспитание органам опеки и попечительства Локнянского района Псковской области.

С учетом указанных обстоятельств истец приобрела статус ребенка, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом ТУ Локнянского района ГГУСЗН Псковской области №-ОВ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была направлена интернатное учреждение на полное обеспечение в связи с лишением ФИО3 в отношении нее родительских прав. Этим же приказом за несовершеннолетней ФИО4 на основании п.2 ст.31 ЖК РФ закреплено право проживания по месту постоянной регистрации в <адрес>.

На основании акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, расположенный в <адрес>, по результатам проведенного обследования был признан ветхим.

Распоряжением администрации Локнянского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО4 принята на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении.

Приказом ТУ Локнянского района ГГУСЗН Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОВ ФИО4 поставлена на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО4 была включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 вступила в брак с ФИО5, после чего ей была присвоена фамилия ФИО1.

В связи с вступлением истца в брак и изменением ею фамилии, соответствующие изменения были внесены жилищной комиссией по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ДД.ММ.ГГГГ в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На момент рассмотрения настоящего дела ФИО1 недвижимого имущества в собственности не имеет, проживает в <адрес> в квартире, предоставленной в бессрочное владение и пользование по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ ее матери ФИО4 До настоящего времени жилым помещением ФИО1 не обеспечена.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор, действуя в интересах ФИО1, исходил из того, что, несмотря на указанное признание жилищных прав истца как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, они до настоящего времени остаются нереализованными, а, следовательно, являются нарушенными и подлежат защите в судебном порядке.

Оценив эту позицию, суд признает ее правильной, а исковые требования – обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, вопреки позиции представителя Комитета по социальной защите Псковской области, анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан отсутствует.

Напротив, по смыслу этих положений жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления обстоятельств, предусмотренных в Федеральном законе от 21.12.1996 N 159-ФЗ и законодательстве субъекта Российской Федерации.

В свою очередь, содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Соответствующее толкование действующего законодательства содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом ВС РФ 24 декабря 2014 года.

Также суд считает несостоятельными доводы представителя администрации Локнянского района о том, что последняя не является надлежащим ответчиком по делу.

При этом, суд принимает во внимание, что ст.ст.1, 2 Закона Псковской области от 03 июня 2011 года № 1082-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что органы местного самоуправления, в том числе, муниципального образования «Локнянский район» наделяются отдельными государственными полномочиями Псковской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, администрация Локнянского района в рассматриваемом случае является надлежащим ответчиком по указанному делу. При этом, органы государственной власти субъекта в пределах своей компетенции являются органами, контролирующими использование финансовых средств и материальных ресурсов, выделенных для исполнения указанной обязанности органами местного самоуправления.

Более того, исходя из положений ст.3 Закона Псковской области от 03 июня 2011 года № 1082-ОЗ, органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право не только на финансовое обеспечение исполнения государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета, но и дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Вопреки позиции представителя ответчика о необходимости привлечения к участию в деле в качестве соответчика Комитета по социальной защите Псковской области, суд считает, что отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы возникают между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Обращение прокурора в суд обусловлено нарушением интересов ФИО1, имеющей статус из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, при этом, ее интересы выделением субвенции не затронуты, поскольку не влияют на реализацию ее права на жилое помещение.

Кроме того, доводы администрации Локнянского района Псковской области об отсутствии финансирования являются несостоятельными, поскольку обеспечение вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела было бесспорно установлено, что обстоятельства, являющиеся условиями предоставления ФИО1 жилого помещения, наступили, соответствующие требования закона относительно реализации права на жилье истцом выполнены, однако до настоящего времени вопрос о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не разрешен.

В этих условиях суд полагает необходимым возложить на администрацию Локнянского района Псковской области обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Локнянского района Псковской области в интересах ФИО1 к администрации Локнянского района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения - удовлетворить.

Обязать администрацию Локнянского района Псковской области предоставить ФИО1 (до брака ФИО4) И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования <адрес>, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд, с подачей апелляционной жалобы через Локнянский районный суд, в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 26 марта 2019 года.

Председательствующий подпись Л.Р. Апетёнок