Решение № 2А-232/2021 2А-232/2021~М-136/2021 М-136/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2А-232/2021

84RS0001-01-2021-000249-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2021 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Васильева А.В.,

при секретаре Лырминой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-232/2021 по административному исковому заявлению администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю, главному управлению ФССП России по Красноярскому краю, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением мотивируя свои требования тем, что, администрация является должником по исполнительному производству от 14.05.2019 №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № от 10.04.2019, выданного Дудинским районным судом Красноярского края по делу № о возложении обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное применительно к условиям г. Дудинки жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв.м. с допусками, установленными ч. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка». Исполнение истцом исполнительного документа в установленный срок было невозможно, поскольку целевые денежные средства в виде субвенции из бюджета Красноярского края на приобретение жилого помещения для ФИО1 в 2019 году не были предусмотрены, что подтверждается соглашением № 60 от 11.03.2019 и дополнительным соглашением № 60-2 от 31.10.2019 между администрацией муниципального района и министерством образования и науки Красноярского края. Администрация муниципального района в соответствии с «Порядком распределения нераспределенного остатка средств субвенций бюджетам муниципальных образований Красноярского края на реализацию закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225…» № 241-п, в 2019 году обращалась в министерство образования Красноярского края о выделении дополнительного объема субвенций, необходимого для исполнения решения суда, что подтверждается письмами от 18.02.2019 и от 22.04.2019. При этом, министерство, в свою очередь, письмами от 25.03.2019 и от 15.05.2019 сообщило, что, средства распределены в полном объеме, о выделении средств проинформирует дополнительно. Субвенция на приобретение жилого помещения для ФИО1 в 2020 году также не предусмотрена, что подтверждается соглашением № 60 от 21.02.2020 между администрацией муниципального района и министерством образования и науки Красноярского края. Администрация муниципального района в соответствии с Порядком № 241-п в 2020 году обращалась в министерство образования Красноярского края о выделении дополнительного объема субвенций, необходимого для исполнения решения суда, что подтверждается письмами от 13.01.2020, от 06.02.2020 и от 06.07.2020. Министерство образования Красноярского края письмами от 20.01.2020 и от 11.08.2020 сообщило, что, средства распределены в полном объеме, о выделении средств проинформирует дополнительно. Целевые денежные средства на приобретение жилого помещения для ФИО1 были выделены только дополнительным соглашением № 60-1 от 27.10.2020. Администрация муниципального района не участвует в формировании размера субвенций бюджету муниципального образования, такое формирование возложено на главного распорядителя бюджетных средств по данной статье расходов субъекта. Кроме того, в соответствии с законодательством, приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в целях их однократного предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем осуществления закупки жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Процедура по приобретению жилого помещения занимает около двух месяцев, при условии, что торги состоятся с первого раза. Ответчик от исполнительского сбора истца не освободил и постановлением от 20.05.2019 № установил исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Само постановление от 20.05.2019 № в администрацию муниципального района не поступало. 10.03.2021 в администрацию муниципального района поступило постановление о возбуждении исполнительного производства на основании постановления от 20.05.2019 №. На основании изложенного выше административный истец просит суд освободить администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением ответчика от 20.05.2019 №.

Представитель административного истца, а также представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исходя из положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив доводы административного иска, а также представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский

сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 229- ФЗ, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 вышеназванного Федерального закона).

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должникаот взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 названного Федерального закона).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 01.04.2008 № 419-О-П «По жалобе открытого акционерного общества «Межотраслевой концерн «Уралметпром» на нарушение конституционных прав и свобод положением пункта 4 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Согласно п.1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 ст.401 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения», администрация Таймырского муниципального района наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Соответственно, приобретение жилых помещений для указанной категории граждан осуществляется только за счет финансирования, поступающего из краевого бюджета. Из смысла административного искового заявления и приведенных представителем истца аргументов следует, что истец просит освободить его от взыскания исполнительского сбора в связи с отсутствием вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Дудинского районного суда Красноярского края от 18.12.2018 по делу № удовлетворены исковые требования прокурора Таймырского района в интересах ФИО1, на администрацию Таймырского района возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное применительно к условиям г. Дудинка жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом, общей площадью не менее 22 кв.м. и не более 42 кв.м.

14.05.2019 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Таймырского района о возложении установленной судом обязанности; установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

При этом должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский

сбор в размере не менее 50000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Как видно из материалов дела, соглашение № 60 о взаимодействии министерства образования Красноярского края и администрации Таймырского района по реализации в 2019 году Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», было заключено 11 марта 2019 года. Дополнительное соглашение № 60-2 к соглашению от 11.03.2019 № 60, было заключено 21.10.2019.

Соглашение № 60 о взаимодействии министерства образования Красноярского края и администрации Таймырского района по реализации в 2020 году Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», было заключено 21 февраля 2020 года. Дополнительное соглашение № 60-1 к соглашению от 21.02.2020 № 60, было заключено 27.10.2020.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю от 11.02.2021 с администрации Таймырского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д. 44).

Администрация Таймырского района письмами от 18.02.2019, от 22.04.2019, от 13.01.2020, от 06.02.2020 и от 06.07.2020 обращалась в министерство образования Красноярского края с просьбой о выделении дополнительных средств субвенций краевого бюджета для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями (л.д. 20, 23, 25, 28, 30).

11.08.2020, 15.05.2019, 19.07.2019, 20.01.2020, 25.03.2019 заместителем министра образования Красноярского края в адрес главы Таймырского муниципального района направлены письма, в которых указано, что, средства, выделенные на приобретение в 2019 и в 2020 году жилых помещений детям-сиротам, распределены министерством в полном объеме. Министерством направлено письмо в министерство финансов Красноярского края с просьбой о выделении дополнительных средств на исполнение решений суда администрацией Таймырского района по приобретению жилых помещений указанным гражданам (л.д. 32, 34,36, 38, 40).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, исследовав представленные доказательства, суд приход к выводу об удовлетворении исковых требований администрации Таймырского района об освобождении от взыскания исполнительского сбора, поскольку администрация приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, решение Дудинского районного суда от 18.12.2018 не было исполнено в срок в силу объективных причин, администрацией района принимались необходимые меры, направленные на обеспечение ФИО1 жилым помещением.

Представленные в материалы дела доказательства оценены судом в соответствии с требованиями 84 КАС РФ, достоверно подтверждают отсутствие у должника возможности своевременно исполнить требования исполнительного документа по не зависящим от него причинам.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют об отсутствии оснований ответственности администрации Таймырского района за нарушение обязательства, в связи с чем, должник подлежал освобождению от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются, в том числе, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Из материалов дела усматривается, что орган местного самоуправления –администрация Таймырского района освобождена от уплаты государственной пошлины, но и согласно Налоговому Кодексу РФ, государственный орган УФССП также освобождено от ее уплаты. В данном случае применяются правила части 3 ст. 114 КАС РФ - судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю, главному управлению ФССП России по Красноярскому краю, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить. Освободить администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю от 20.05.2019 №, полностью в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края.

Судья А.В. Васильев