Решение № 2-45/2018 2-45/2018 ~ М-20/2018 М-20/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-45/2018

№ 2-45/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2018 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Зелениной Л.Т.,

при секретаре Ивановой К.А.,

с участием представителя истца помощника Бежецкого межрайонного прокурора Алексеенко А.В.,

представителя ответчика – заведующего МДОУ «Детский сад № 19» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 19» Бежецкого района Тверской области об обязании установить кнопку экстренного вызова сотрудников полиции,

УСТАНОВИЛ:

Бежецкий межрайонный прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 19» об обязании установить кнопку экстренного вызова сотрудников полиции в здании детсада № 19 Бежецкого района Тверской области, расположенного по адресу: <...> в срок до 01.03.2018 года.

В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением образовательными учреждениями района действующего законодательства была проведена проверка МДОУ «Детский сад № 19» Бежецкого района Тверской области в ходе которой выявлены нарушения антитеррористического законодательства и законодательства об образовании.

Согласно Методическим рекомендациям по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Российской Федерации Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.06.2008 (приложение к письму Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.06.2008 № 03-1423) антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому процессу. При решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность учитывается наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарная сигнализация, тревожная сигнализация, система видеонаблюдения и контроля).

В ходе проведения проверки установлено, что в здании МДОУ «Детский сад № 19» в д. Подобино Бежецкого района состояние антитеррористической защищенности образовательного учреждения длительное время находится не на должном уровне, в связи с тем, что отсутствует кнопка экстренного вызова сотрудников полиции. Указанное нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем и не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории. Согласно Уставу МДОУ «Детский сад № 19» учреждение является муниципальным, функции и полномочия учредителя выполняет администрация Бежецкого района в лице отдела образования администрации Бежецкого района. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение учреждения, бюджетное финансирование, оказывает помощь в содержании и развитии материально-технической базы учреждения.

Просил обязать МДОУ «Детский сад № 19» в срок до 01.03.2018 г. установить в здании указанного дошкольного учреждения, расположенного по адресу: <...> кнопку экстренного вызова сотрудников полиции.

Определением суда от 22 января 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Бежецкого района Тверской области.

В судебном заседании помощник Бежецкого межрайонного прокурора Алексеенко А.В. заявленные требования в части срока исполнения обязанности изменила на 01.06.2018, в остальном доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 заявленные требования признала, возражений не имеет, пояснила, что для того, чтобы установить кнопку экстренного вызова необходимо финансирование из администрации Бежецкого района.

Представитель соответчика – администрации Бежецкого района, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, возражений не представил и не просил об отложении дела.

Представитель третьего лица о времени и месте разбирательства дела извещен надлежащим образом, возражений по существу иска не представил, заведующий отдела образования администрации Бежецкого района ФИО1 письменно просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

В силу ст. 167 ГПК РФ препятствий для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц не имеется.

Суд, изучив доводы иска, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства и материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно статей 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 1 ч.13 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п.5.39 СНИП 31-06-2009 для комплексной безопасности антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п.7.1 ст.14, п.6.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно сообщению начальника МО МВД России «Бежецкий» от 21.08.2017 г. в период с 01 по 13 августа 2017 года проведена проверка исполнения образовательных учреждений Бежецкого района законодательства об образовании и противодействии терроризму, в ходе которой установлено несоблюдение требований ФЗ «О противодействии терроризму» - в МОУ «Филиппковская начальная общеобразовательная школа» отсутствует кнопка экстренного вызова полиции.

Как следует из ответа главы администрации Бежецкого района от 23.11.2017 г., по информации филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» от 25.10.2017 г. установка в настоящее время кнопки экстренного вызова полиции в МДОУ «Детский сад № 19» не представляется возможным по причине расположения данного образовательного учреждения на значительном расстоянии от маршрута патрулирования ПЦО ОВО по Бежецкому району, что не позволит группе задержания по сигналу «тревога» своевременно прибыть на охраняемый объект.

Согласно Уставу МДОУ «Детский сад № 19» является муниципальным учреждением, функции и полномочия учредителя выполняет администрация Бежецкого района, уполномоченным органом является отдел образования администрации Бежецкого района. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение учреждения, бюджетное финансирование, оказывает помощь в содержании и развитии материально-технической базы учреждения.

Администрацией Бежецкого района как собственником соответствующего имущества, осуществляющим финансирование деятельности учреждения, МДОУ «Детский сад №19», использующим данное здание, нарушены вышеуказанные требования закона по установке кнопки экстренного вызова сотрудников полиции.

Установка кнопки экстренного вызова полиции – одна из мер, направленная на быстрое оповещение (подачу сигнала) спецслужб при наличии опасности. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

При этом суд исходит из того, что отсутствие кнопки экстренного вызова полиции, организации охраны в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников.

Осуществление деятельности школы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Бездействием ответчиков обозначенные нарушения способствуют созданию негативных последствий в учреждении, в том числе несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершения преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства на которые она ссылается как на основании своих требований или возражений.

Оценивая установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела в совокупности с представленными сторонами в условиях состязательности процесса, в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, доказательствами, принимая во внимание указанные выше нормативно-правовые акты и учитывая, что отсутствие в образовательном учреждении кнопки экстренного вызова сотрудников полиции, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних учащихся на охрану жизни и здоровья, суд признает требование прокурора законным и обоснованным, и указанное требование подлежит удовлетворению.

Поскольку учредителем школы, осуществляющим ее финансирование, является администрация Бежецкого района суд считает необходимым возложить указанную в исковом заявлении обязанность и на нее.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 19» Бежецкого района Тверской области и администрацию Бежецкого района Тверской области в срок до 01 июня 2018 года установить кнопку экстренного вызова сотрудников полиции в здании указанного дошкольного общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд с подачей через Бежецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 07 февраля 2018 года.

Председательствующий Л.Т. Зеленина