Решение № 12-63/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 12-63/2019

Дело №12-63/2019


РЕШЕНИЕ

г. Гай 21 августа 2019 года

Гайский городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Буйловой О.О.,

при секретаре Нефедовой М.В.,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Врио начальника ОГИБДД г. Гай ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио начальника ОГИБДД г. Гай ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Должностное лицо Врио начальника ОГИБДД г. Гай ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду письменное возражение на жалобу.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 был признан виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> мин. совершил нарушение приказа Минтранса России от 13.02.2013г. №36, а именно управлял транспортным средством, предназначенным для перевозки детей с нарушением режима контроля труда и отдыха.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. и вынесения в отношении ФИО1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть, в числе прочего, указаны: статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, а в случае наложения административного штрафа, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 г. N 1213 установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Во исполнение данного Постановления Правительства Российской Федерации Министерством транспорта Российской Федерации издан Приказ от 13 февраля 2013 г. N 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" (далее - Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. N 36).

Как указано в абз. 4 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Согласно ч. 2 ст. 329 Трудового кодекса РФ особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными настоящим Кодексом.

Приказом Минтранса России от 20 августа 2004 года N 15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (далее по тексту - Положение).

В п. 15 Положения указаны периоды, из которых состоит рабочее время водителя.

Согласно п. 6 Положения, время управления автомобилем (подпункт "а" пункта 15 Положения) в течение периода ежедневной работы (смены) не может превышать 9 часов (за исключением случаев, предусмотренных в пунктах 17, 18 Положения), а в условиях горной местности при перевозке пассажиров автобусами габаритной длиной свыше 9,5 метра и при перевозке тяжеловесных, длинномерных и крупногабаритных грузов не может превышать 8 часов.

В п. 19 Положения указано, что не позже, чем через четыре часа управления автомобилем водитель обязан сделать специальный перерыв для отдыха от управления автомобилем в пути (подпункт "б" пункта 15 Положения) продолжительностью не менее 15 минут, в дальнейшем перерывы такой продолжительности предусматриваются не более чем через каждые 2 часа. В том случае, когда время предоставления специального перерыва совпадает со временем предоставления перерыва для отдыха и питания (пункт 25 Положения), специальный перерыв не предоставляется.

Частота перерывов в управлении автомобилем для кратковременного отдыха водителя и их продолжительность указываются в задании по времени на движение и стоянку автомобиля (пункт 5 Положения).

В соответствии с частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ нарушение лицом, управляющим транспортным средством для перевозки грузов и (или) пассажиров, установленного режима труда и отдыха влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

При этом, объективная сторона ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ заключается в нарушении водителем транспортного средства установленного режима труда и отдыха, контроль за соблюдением которого призван обеспечивать тахограф.

Между тем должностным лицом в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. не указана конкретная норма и правила, установленные нормативно-правовыми актами, регулирующие режим рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, за нарушение которых лицо привлекается к административной ответственности.

При этом в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении нет указаний и на конкретные пункты Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. N 36, которые нарушил ФИО1 и которые устанавливают режим рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей.

Следовательно, квалифицируя действия ФИО1 по ч. 2 ст. 11. 23 КоАП РФ необходимо указать, какие из перечисленных в Приказе Минтранса России от 20 августа 2004 года N 15 или Приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. N 36 норм вменяется в вину лица, привлекаемого к административной ответственности.

Данная ссылка является частью объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11. 23 КоАП РФ, в связи с чем указание на конкретные пункты нормативно-правовых актов обязательно при квалификации действий лица по указанной норме закона.

При этом из описания события административного правонарушения, отраженного в обжалуемом постановлении, также не представляется возможным установить, какое из правонарушений вменяется в вину ФИО1

Указанные нарушения закона, допущенные при составлении протокола и при вынесении постановления, являются существенными, так как не позволяют установить событие правонарушения, предусмотренного статьей (частью статьи) КоАП либо закона субъекта Российской Федерации, примененной в конкретном деле, и прийти к выводу о доказанности вины лица в его совершении.

При таких обстоятельствах, постановление Врио начальника ОГИБДД г. Гай ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1 подлежит отмене.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В связи с тем, что на момент рассмотрения судом жалобы ФИО1 срок давности привлечения его к административной ответственности не истек, настоящее дело подлежит возвращению должностному лицу, правомочному рассмотреть данное дело.

При новом рассмотрении дела следует учесть вышеизложенное и принять по делу законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В связи с отменой постановления по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов поданной жалобы, в том числе о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку они подлежат рассмотрению должностным лицом при новом рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление Врио начальника ОГИБДД г. Гай ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1- отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1 направить в Отделение ГИБДД Министерства внутренних дел РФ по Гайскому городскому округу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.О. Буйлова