Решение № 12-24/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 12-24/2017

Дело № 12-24/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

01 июня 2017 года с. Красный Чикой

Судья Красночикойского районного суда Забайкальского края Гусманова И.С., при секретаре Черняевой Ю.Н., рассмотрев жалобу представителя по доверенности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Общества с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» ФИО1 на постановление должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю от 27.03.2017 г. № 02-027/2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю ФИО2 № от 27.03.2017 г. Общество с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» (далее ООО «Разрезуголь») привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных п.9.4 лицензии № (в редакции от 21.03.2017г.).

В пределах установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока представитель ООО «Разрезуголь» направил в суд жалобу, в которой считает вынесенное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Обществу вменяется нарушение срока сдачи отчетности по этапу работ. По мнению инспектора, Обществом не сдан в фонды отчет по этапу II - поиски и оценка месторождений. Данный вывод инспектора является неправильным. ООО «Разрезуголь» своевременно 22.11.2016г. (4 квартал 2016г.) был сдан в ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу» геологический отчет с подсчетом запасов каменного угля в пределах участка №1 Зашуланского месторождения. В качестве подтверждения Обществом было представлено в материалы дела об административном правонарушении извещение №249 от 22.11.2016 г. о принятии материалов геологическим фондом.

Одновременно должностному лицу Росприроднадзора было разъяснено, что в целях выполнения требований лицензионного соглашения ООО «Разрезуголь» 08.04.2015г. заключило с ООО «Терминал-Восток» договор подряда № на выполнение работ по переоценке остаточных балансовых запасов каменного угля в границах Лицензионного участка недр «Месторождение Зашуланское, участок №», расположенного в Красночикойском районе Забайкальского края. Срок выполнения работ был согласован сторонами в договоре и составлял 7 месяцев. В течение установленного срока подрядчик работы не выполнил и не представил в ООО «Разрезуголь» документы, предусмотренные условиями договора и приложениями к нему. Учитывая, что недропользователь ограничен по времени выполнения работ условиями Лицензионного соглашения (срок переоценки запасов с прохождением экспертизы до 01.01.2017г.), ООО «Разрезуголь» было принято решение поручить выполнение данной работы иному подрядчику. Работы были выполнены в соответствии с условиями лицензии <данные изъяты> от 12.01.2015г. Отчет с подсчетом запасов каменного угля в пределах участка № Зашуланского месторождения прошел государственную экспертизу, что подтверждается Протоколом ГКЗ № от 20.04.2016г. и сдан в Территориальный фонд геологической информации.

Считает, что Обществом своевременно выполнены все работы и сдана отчетность, предусмотренная лицензией <данные изъяты> от 12.01.2015г. (актуализированная лицензия от 21.03.2017г.) и нормами действующего законодательства. В этой связи в действиях ООО «Разрезуголь» отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Просила отменить полностью постановление по делу об административном правонарушении от 27.03.2017г. №, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю (Росприроднадзор) и прекратить производство по данному делу.

В отзыве на жалобу ООО «Разрезуголь» Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю (Росприроднадзор) в лице руководителя ФИО3 указало, что при пользовании недрами по лицензии <данные изъяты> (далее - лицензия) ООО «Разрезуголь» (недропользователь) нарушено условие, предусмотренное п.8.4 лицензионного соглашения (приложение № к лицензии), в соответствии с которым недропользователь обязан в течение одного месяца со дня завершения каждого этапа работ сдать в государственные территориальный и федеральный геологические фонды отчет о результатах работ, включая отчет по подсчету запасов минерального сырья.

Фактически отчет по результатам геологоразведочных работ (далее - ГРР), зарегистрированных в государственном реестре работ по геологическому изучению недр (ГИН) за № от ДД.ММ.ГГГГ по объекту «Переоценка остаточных балансовых запасов угля на участке № Зашуланского месторождения каменного угля в <адрес> по лицензии <данные изъяты>» сроком сдачи отчетных документов в фонды геологической информации в 4 квартале 2016 года, на момент вынесения постановления в Забайкальский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» (территориальный фонд геологической информации - ТФГИ) не сдан, что подтверждено информацией ТФГИ от 03.03.2017 №, представленной по запросу Управления.

При этом этап ГРР - поиски и оценка месторождений, определенный Положением о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые), утвержденным распоряжением МПР РФ от 05.07.1999 №-р, недропользователем завершен, что подтверждается решением ТКЗ Центрсибнедра по протоколу от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившей заключение государственной экспертизы по материалам отчета «Переоценка остаточных балансовых запасов угля на участке № Зашуланского месторождения каменного угля в <адрес> по состоянию на 01.01.2015», ООО «Разрезуголь», п.2.3 которого утверждены и приняты на государственный учет оцененные запасы участка № Зашуланского каменноугольного месторождения. Согласно заключению государственной экспертизы по представленным ООО «Разрезуголь» материалам, п.2.4 сняты с государственного учета ранее учтенные по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запасы каменного угля для открытой отработки участка № Зашуланского месторождения в связи с их переоценкой, п.2.7 запасы каменного угля для открытой отработки участка № Зашуланского месторождения признаны оцененными и подготовленными к разведке.

Таким образом, ООО «Разрезуголь» при пользовании недрами участка № Зашуланского каменноугольного месторождения в определенных лицензией границах геологоразведочные работы II этапа - поиски и оценка месторождений полезных ископаемых - завершены ДД.ММ.ГГГГ, при этом в нарушение п.8.4 условия недропользования в установленный срок в течение 1 месяца со дня завершения этапа работ, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, и на момент вынесения постановления ДД.ММ.ГГГГ сдача отчета в ТФГИ недропользователем не обеспечена.

Заявление ООО «Разрезуголь» о сдаче отчета в ТФГИ своевременно ДД.ММ.ГГГГ (4 квартал 2016 года), о чем представлено извещение № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии материалов геологическим фондом, не свидетельствует о выполнении п.8.4 лицензионного соглашения лицензии №, поскольку представленный в ТФГИ отчет выполнен ООО «Разрезуголь» по результатам разведки Зашуланского месторождения по объекту «Разведочные работы на Зашуланском месторождении каменного угля в <адрес>. Лицензия №», зарегистрированному в Государственном реестре работ по ГИН за № от ДД.ММ.ГГГГ, содержит результаты работ по разведке месторождения - этапа, последующего за этапом поиски и оценка, при этом п.8.4 лицензионного соглашения сдача отчета в фонд геологической информации предусмотрена по завершению каждого этапа работ.

Фактически представленный отчет «ТЭО постоянных разведочных кондиций и подсчет запасов каменного угля на Зашуланском месторождении и участке № Зашуланского месторождения в <адрес>» содержит результаты разведки запасов каменного угля Зашуланского месторождения и участка № в границах, определенных лицензиями № и №, что подтверждается решением ГКЗ Роснедра по утверждению заключения государственной экспертизы материалов по протоколу от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно п.2.3. которого Зашуланское каменноугольное месторождение по степени изученности отнесено к разведанным, решение ТКЗ Центрсибнедра по протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № в части утверждения запасов угля на участке № в связи с их переутверждением считать утратившим силу.

Таким образом, довод заявителя о сдаче в ТФГИ отчета по результатам оценки участка недр в границах лицензии ЧИТ 02548 ТЭ в связи со сдачей отчета по результатам разведки месторождения в границах лицензий № и № ТЭ не обоснован требованиями законодательства, не подтвержден фактическими обстоятельствами и материалами дела и им противоречит.

Довод заявителя о заключенном с ООО «Терминал-Восток» договоре на выполнение работ по переоценке остаточных балансовых запасов каменного угля в границах лицензионного участка - месторождение Зашуланское участок №, и не представлении подрядчиком в установленный договором срок документов, не является обстоятельством, рассматриваемым по данному делу, т.к. установленные лицензионным соглашением обязательства ООО «Разрезуголь» приняты к исполнению единолично, без участия иных лиц, в т.ч. подрядчиков, в зависимости от действия/бездействия которых предусмотрено исполнение условий соглашения.

Кроме того, суть допущенного недропользователем нарушения заключена не в неисполнении этапа работ, а в не представлении недропользователем отчета по фактически завершенному этапу работ по оценке в ТФГИ в установленный срок и на момент вынесения административным органом постановления.

Руководитель Управления Росприроднадзора Забайкальского края просил оставить постановление № о назначении административного наказания от 27.03.2017 г. без изменения, а жалобу ООО «Разрезуголь» - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «Разрезуголь» ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала жалобу по изложенным ней доводам.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, с доводами, изложенными в жалобе представителя ООО «Разрезуголь» не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просила постановление № № от 27.03.2017г. оставить без изменения, жалобу ООО «Разрезуголь» - без удовлетворения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах" (далее Закона о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах предусмотрена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Как следует из материалов дела, ООО «Разрезуголь» выдана лицензия на пользование недрами № от 12.01.2015 г. с целью разведки и добычи каменного угля на месторождении Зашуланское, участок № в Красночикойском районе Забайкальского края со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (далее лицензия ЧИТ <данные изъяты>) (л.д.____).

Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю в рамках рассмотрения обращения граждан (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) выявлен факт непредставления в установленный лицензионным соглашением (п. 8.4) срок в государственный территориальный и федеральный геологические фонды отчета о результатах работ, включая отчет по подсчету запасов минерального сырья (отчета по завершенному этапу работ по переоценке остаточных балансовых запасов каменного угля в границах лицензионного участка), что расценено как нарушение п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах.

По факту выявленного нарушения старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю ФИО2 в отношении ООО «Разрезуголь» составлен протокол об административном правонарушении от 21 марта 2017 г. № (л.д.______) и вынесено постановление от 27 марта 2017 г. № о привлечении ООО «Разрезуголь» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 рублей (л.д.______).

Согласно пп. «а» п. 3 лицензионного соглашения (в ред. от 12.01.2015г.) ООО «Разрезуголь» обязался обеспечить переоценку остаточных балансовых запасов каменного угля в границах лицензионного участка и представление их на государственную экспертизу не позднее 01.01.2017.

ООО «Разрезуголь» 22 декабря 2015 году завершен этап работ по переоценке остаточных балансовых запасов угля по лицензионному участку. По результатам завершенного этапа работ недропользователем составлен отчет «Переоценка остаточных балансовых запасов угля на участке № Зашулапского месторождения каменного угля в Красночикойском районе Забайкальского края по состоянию на 01.01.2015». По рассмотрению представленных геологических материалов протоколом № заседания Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых (ТКЗ) Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 22.12.2015 г. утверждено заключение государственной экспертизы по материалам вышеуказанного отчета ООО «Разрезуголь», утверждены и приняты на государственный учет оцененные запасы участка № Зашуланского каменноугольного месторождения; сняты с государственного учета ранее учтенные по состоянию на 01.01.2015г. запасы каменного угля участка № Зашуланского месторождения в связи с их переоценкой; запасы каменного угля для открытой отработки участка № Зашуланского месторождения признаны оцененными и подготовленными к разведке (л.д.____).

В соответствии с п.8.4 Условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой частью лицензии, (по состоянию на 12.01.2015г.), недропользователь обязался обеспечить в течение 1 месяца со дня завершения каждого этапа работ сдачу в государственные территориальный и федеральный геологические фонды отчет о результатах работ, включая отчет по подсчету запасов минерального сырья (л.д._____).

Согласно п. 9.4 Условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой частью лицензии, (в редакции от 27.03.2017г.) интерпретированная геологическая информация о недрах, о результатах работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, или разведке месторождений полезных ископаемых, проведенных на участке недр, и соответствующая ей первичная геологическая информация о недрах представляется пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его соответствующий территориальный фонд не позднее 6 месяцев с даты завершения указанных работ в соответствии с лицензией на пользование недрами и проектной документацией на проведение указанных работ, прошедшей экспертизу в порядке, предусмотренной ст. 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах», или с даты выдачи заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, в зависимости от того, какая из указанных дат наступила раньше (л.д.____).

Согласно сообщению ФБУ «ТФГИ по Сибирскому Федеральному округу» (Забайкальский филиал) от 03.03.2017г. № по регистрации № - Переоценка остаточных балансовых запасов угля на участке № Зашуланского месторождения каменного угля в Красночикойском районе Забайкальского края предусмотрена сдача отчета в 4 квартале 2016г. Отчет в фонды не сдан. ООО «Разрезуголь» имеет задолженность по сдаче отчетов на лицензионном участке в Забайкальский филиал в ФБУ «ТФГИ по Сибирскому Федеральному округу» (л.д._____).

Таким образом, в нарушение условия, предусмотренного п. 8.4 лицензионного соглашения в редакции от 12.01.2015г., а в редакции от 21.03.2017г. п. 9.4 лицензионного соглашения, сдача в ТФГИ отчета по завершенному этапу работ по переоценке остаточных балансовых запасов каменного угля в границах лицензионного участка в течение 6 месяцев со дня завершения этапа работ, то есть до 22.06.2016г. (а в редакции лицензионного соглашения от 12.01.2015г. до 22.01.2016г.) недропользователем не обеспечена.

Довод представителя ФИО1 об отсутствии в действиях ООО «Разрезуголь» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ, в связи со сдачей 22.11.2016г. отчетности, предусмотренной лицензией и нормами действующего законодательства, не может быть принят судом во внимание по следующим основаниям.

Как следует из п. 2.7 протокола № заседания Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых (ТКЗ) Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от ДД.ММ.ГГГГ запасы каменного угля для открытой отработки участка № Зашуланского месторождения постановлено считать оцененными и подготовленными к разведке. Недропользователю рекомендовано внести изменения в паспорт Зашуланского каменноугольного месторождения; завершить разведку и выполнить геолого-экономическую оценку с подсчетом запасов всего Зашуланского каменноугольного месторождения (л.д.____).

Протоколом № заседания государственной комиссии по утверждению заключения государственной экспертизы запасов твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию от 20 апреля 2016 г. утверждено заключение государственной экспертизы технико-экономического обоснования постоянных разведочных кондиций и подсчета запасов каменного угля на Зашуланском месторождении и участке № Зашуланского месторождения в Забайкальском крае, представленного ООО «Разрезуголь».

Согласно п. 2.3. Протокола № Зашуланское каменноугольное месторождение отнесено к группе разведанных по степени изученности. Решение ТКЗ в части утверждения запасов угля (протокол от 22.12.2015г. №) постановлено считать утратившим силу в связи с их переутверждением настоящим решением (л.д.___).

Извещением от 22.11.2016г. № подтверждена сдача ООО «Разрезуголь» в Территориальный геологический фонд «Геологического отчета с подсчетом запасов каменного угля в пределах участка № и Зашуланского месторождения (по состоянию на 01.01.2015г.) (л.д.____).

Вместе с тем, оценочные работы в границах лицензии № (участок № Зашуланского каменноугольного разреза) были завершены 22 января 2015г., что было подтверждено протоколом ТКЗ Центрсибнедра от 22.01.2015г. №, а соответствующий отчет в Территориальный геологический фонд согласно сообщению 03.03.2017г. № не сдан.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Разрезуголь» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Действия ООО «Разрезуголь» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Разрезуголь» к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оснований к отмене или изменению постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО2 № от 27.03.2017г. о назначении административного наказания не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО2 от 27 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Разрезуголь» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Разрезуголь» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.С. Гусманова