Постановление № 5-472/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 5-472/2018

Дело № 5-472/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Озаева О.В.,

«30» мая 2018 года, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении Департамента городского хозяйства администрации Волгограда (ИНН – <***>, ОГРН – <***>, дата присвоения ОГРН – 27 ноября 2002 года, место нахождения: <...>),

УСТАНОВИЛ:

Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда не принято мер к соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги по ул. Бутлерова в Красноармейском районе г. Волгограда, поскольку по состоянию на 06 марта 2018 года в нарушение обязательных требований, установленных п.п. 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на проезжей части имелись многочисленные просадки шириной 70 см, длиной 110 см, глубиной 6 см; завышена обочина по отношению к кромке проезжей части дороги на 8 см; ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», нарушены п. 4.6.1.1 отсутствует стационарное электрическое освещение проезжей части; п. 4.5.1 отсутствуют тротуары.

Технические средства организации дорожного движения, информирующие водителей об опасности и установленные с целью осуществления временного ограничения или прекращения движения транспортных средств, на вышеуказанной автомобильной дороге отсутствуют. Не приняты меры по обеспечению безопасного движения транспортных средств.

В судебное заседание представитель Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, извещенный о времени, дате и месте судебного разбирательства, не явился. Заявлений, возражений не представил.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных в ст. 24.5 КоАП РФ.

Факт допущенных нарушений несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанных выше дорог подтверждается материалами дела, установлен протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков.

Часть 1 статьи 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из содержания названной нормы не следует указания на специальные признаки субъекта административного правонарушения, а значит, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, предусмотренное данной статьей КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ст. 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Решением Волгоградской городской Думы от 22 марта 2017 года № 55/1587, которым утверждено Положение о Департаменте городского хозяйства Администрации Волгограда, Департамент городского хозяйства администрации Волгограда является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере дорожной деятельности, благоустройства, охраны окружающей среды, обеспечения населения услугами связи и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования городской округ город-герой Волгоград.

Согласно п. 2.12 Положения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волгограда, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Департамент городского хозяйства администрации Волгограда, в том числе:

2.12.1. Осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волгограда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

2.12.4. Обеспечивает безопасность дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волгограда в пределах своей компетенции.

2.12.6. Осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Волгограда.

2.12.7. Проводит в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах Волгограда на соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в границах Волгограда требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

2.12.9. Осуществляет информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения Волгограда, в том числе:

о сроках временных ограничений или прекращения движения транспортных средств и возможных путях объезда (в случае принятия решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения Волгограда);

о сроках реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда и возможных путях объезда (в случае реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда).

2.12.11. Утверждает проекты и схемы организации дорожного движения, принимает меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов, при принятии решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения в границах Волгограда.

2.12.17. Организует и контролирует в пределах своих полномочий работы по капитальному ремонту, реконструкции, строительству и текущему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Волгограда.

2.14. Осуществляет контроль за соблюдением Правил благоустройства территории городского округа Волгоград и Порядка ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда.

Тем самым на территории муниципального образования город-герой Волгоград ответственным за соблюдений требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог общего пользования является Департамент городского хозяйства Администрации Волгограда.

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 06 марта 2018 года по состоянию на 10 час. 00 мин. на проезжей части дороги по ул. Бутлерова в Красноармейском районе г. Волгограда выявлены следующие нарушения содержания дороги общего пользования:

- в нарушение обязательных требований, установленных п.п. 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на проезжей части имелись многочисленные просадки шириной 70 см, длиной 110 см, глубиной 6 см; завышена обочина по отношению к кромке проезжей части дороги на 8 см.;

- в нарушение требований п. 4.6.1.1, 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное электрическое освещение проезжей части, отсутствуют тротуары.

Таким образом, на 10.00 час. 06 марта 2018 года состояние вышеуказанной дороги не соответствовало требованиям, установленным п.п. 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 4.6.1.1 ГОСТ, п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Поскольку организация, производящая работы по содержанию, в том числе и автомобильных дорог в Красноармейском районе г. Волгограда (МУП ДСЭР Советского района Волгограда), такие работы выполняет на основании поступивших из департамента городского хозяйства администрации Волгограда заданий, а такое задание не было выдано (согласно ответа МУ «Комдорстрой» от 04 апреля 2018 года исх. № 739/08), прихожу к выводу, что ответственность за надлежащее соблюдение требований безопасности дорожного движения, указанные в вышеуказанном акте, несет Департамент городского хозяйства Администрации Волгограда.

Таким образом, Департаментом городского хозяйства Администрации Волгограда, что касается состояния проезжей части автомобильной дороги по ул. Бутлерова в Красноармейском районе г. Волгограда по состоянию на 06 марта 2018 года, допущено бездействие, подпадающее под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, по признакам несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Обстоятельств, отягчающих или смягчающих наказание Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда, в судебном заседании не установлено.

При этом, учитывая характер совершённого правонарушении и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица (является бюджетным органом: структурным подразделением исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления) и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, считаю возможным признать обстоятельства совершения указанного административного правонарушения исключительными и назначить наказание в соответствии с правилами ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Департамент городского хозяйства Администрации Волгограда виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание с применением ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф подлежит уплате в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, то есть не позднее 60 суток по истечении срока обжалования либо со дня рассмотрения дела в Волгоградском областном суде (в случае подачи жалобы).

Сумма штрафа подлежит перечислению на расчетный счёт <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области (ОКТМО - 18701000, БИК - 041806001, ИНН - <***>, КПП - 344501001, получатель - УФК по Волгоградской области (УМВД России по городу Волгограду, л/с - <***>), КБК - 18811630030016000140, УИН - 18810434180010226054, наименование платежа – штрафы за нарушения в области дорожного движения, протокол 34 АА 179679).

В случае неуплаты штрафа в установленный законом срок лицо, привлечённое к административной ответственности, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: О.В. Озаева