Решение № 2А-1040/2017 2А-1040/2017~М-1055/2017 М-1055/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2А-1040/2017

Дело № 2а-1040/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2017 года Кочубеевский районный суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Рулева И.А.,

при секретаре Жилиной Ю.А.,

с участием:

представителя административного истца - Территориальной избирательной комиссии Кочубеевского района Ставропольского края – ФИО1, действующего на основании постановления /доверенности/ от 29.07.2017 года № 58/490 и диплома Хабаровской высшей школы МВД СССР,

прокурора Бородавко С.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Территориальной избирательной комиссии Кочубеевского района Ставропольского края к ФИО2 об отмене регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования с. Кочубеевское Кочубеевского района ставропольского края по одномандатному избирательному округу №№ по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края

У С Т А Н О В И Л:

Территориальная избирательная комиссия Кочубеевского района Ставропольского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к

ФИО2 об отмене регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу №№, по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края выдвинутого избирательным объединением Кочубеевского районного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», в котором указывают, что ДД.ММ.ГГГГ года в Территориальную избирательную комиссию Кочубеевского района поступило заявление ФИО2 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу №№, по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края выдвинутого избирательным объединением Кочубеевского районного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

В заявлении ФИО2 изложил сведения о своей личности в соответствии с требованиями п.2, 2.1 ст.33 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В частности ФИО2, указал, что ранее не судим.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Кочубеевского района №№ от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу №№ по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края выдвинутого избирательным объединением Кочубеевского районного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

В ходе проверки предоставленных сведений о личности кандидата в депутаты, на основании сведений ИЦ Главного управления МВД РФ по Ставропольскому краю №/№ от ДД.ММ.ГГГГ года, установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был осужден ДД.ММ.ГГГГ., по приговору Кочубеевского народного суда Ставропольского края по ч.1 ст.211 (Нарушение правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств лицами управляющими транспортными средствами) УК РСФСР к наказанию в виде исправительных работ сроком на <данные изъяты> года с удержанием <данные изъяты>

Также осужден ДД.ММ.ГГГГ по приговору Кочубеевского мирового суда, участка №1 по ст.319 (Оскорбление представителя власти) УК РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Штраф взыскан ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в нарушение п.2.1 ст.33 Ф3-№67, ФИО2 скрыл сведения о своей судимости.

В соответствии с пунктом 7 статьи 76 N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, регистрированного по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном подпунктом «з» пункта 7 названной статьи (установление факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости), а также подпунктом "а" пункта 7 в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "е" пункта 24 статьи 38 данного Федерального закона (сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Закона).

Статьей 33 Федерального закона N 67-ФЗ, регламентирующей условия выдвижения кандидатов, установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, поданном в избирательную комиссию в письменной форме, выдвинутого лица о согласии баллотироваться указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашении судимости (пункт 2.1).

Содержание понятия «сведения о судимости кандидата» определено в подпункте 58 ст. 2 ФЗ № 67, и такие сведения представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, и статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом РФ.

Обязанность указывать сведения о судимости (сведения о дате снятия или погашения судимости) установлена федеральным законодателем уже на этапе выдвижения кандидата и заключается в обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом обо всех фактах вынесения в отношении кандидата обвинительного приговора независимо от назначенного наказания.

Просят суд:

Отменить регистрацию кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования с. Кочубеевское Кочубеевского района ставропольского края по одномандатному избирательному округу №№ по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края выдвинутого избирательным объединением Кочубеевского районного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего в <...>, гражданина Российской Федерации, образование высшее профессиональное, юриста ООО «Доверие», члена «Коммунистической партии Российской Федерации».

Представитель Территориальной избирательной комиссии Кочубеевского района Ставропольского края в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснив суду, что к доводам, изложенным в административном исковом заявлении, добавить нечего.

Судом были приняты исчерпывающие меры по извещение административного ответчика ФИО2, повестки о явке в суд в ходе досудебной подготовки и на судебное заседание были вручены его жене, в связи с чем суд считает его надлежаще извещенным о месте и времени судебного заседания, однако он в суд не явился, его явка не была признана судом обязательной. Кроме того, судом были предприняты меры по извещению непосредственно ФИО2 о месте и времени судебного заседания путем передачи телефонограммы на номер мобильного телефона, предоставленного ТИК Кочубеевского района, телефон включен, однако на неоднократные звонки он не отвечает. На основании ч.6 ст.226 КАС дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

В судебном заседании прокурор в своем заключении полагала требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы данного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.5 ст. 239 КАС РФ Избирательная комиссия, комиссия референдума в пределах своих полномочий вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением, другим общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума.

В соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном подпунктом "з" пункта 7 названной статьи (установление факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости), а также подпунктом "а" пункта 7 в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "е" пункта 24 статьи 38 данного Федерального закона (сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Закона). При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Статьей 33 Федерального закона N 67-ФЗ, регламентирующей условия выдвижения кандидатов, установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, поданном в избирательную комиссию в письменной форме, выдвинутого лица о согласии баллотироваться указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1).

Содержание понятия "сведения о судимости кандидата" определено в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ, и такие сведения представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, и статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Территориальную избирательную комиссию Кочубеевского района поступило заявление ФИО2 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу №№, по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края, выдвинутого избирательным объединением Кочубеевского районного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (л.д. 11).

В заявлении ФИО2 изложил сведения о своей личности в соответствии с требованиями п.2, 2.1 ст.33 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В частности, ФИО2 указал, что ранее не судим.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Кочубеевского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу №12 по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края, выдвинутого избирательным объединением Кочубеевского районного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», (л.д.6).

Согласно информации, предоставленной Главным управлением МВД РФ по Ставропольскому краю №/№ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 был осужден 10.04.1996г. по приговору Кочубеевского народного суда Ставропольского края по ч.1 ст.211 (Нарушение правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств лицами управляющими транспортными средствами) УК РСФСР к наказанию в виде исправительных работ сроком на 2 года с удержанием <данные изъяты> а также был осужден ДД.ММ.ГГГГ года по приговору Кочубеевского мирового суда, участка №1, по ст.319 ( Оскорбление представителя власти) УК РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Штраф взыскан ДД.ММ.ГГГГ года,(л.д. 8).

Суд считает, что обязанность указывать сведения о судимости (сведения о дате снятия или погашения судимости) установлена федеральным законодателем уже на этапе выдвижения кандидата и заключается в обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом обо всех фактах вынесения в отношении кандидата обвинительного приговора независимо от назначенного наказания.

Статьей 86 Уголовного кодекса Российской Федерации регламентировано, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости, а лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.

Вместе с тем понятие "сведения о судимости кандидата", используемое в избирательном законодательстве, не совпадает с понятием "судимость" в уголовном законодательстве, где наличие судимости имеет правовое значение при решении вопросов об уголовной ответственности, влияет на квалификацию содеянного по отдельным видам преступлений, учитывается при решении вопроса о наличии рецидива преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, установленных федеральными законами.

По смыслу части 6 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, погашение или снятие судимости аннулирует только уголовно-правовые последствия, связанные с судимостью, но сам факт осуждения как отрицательная оценка действий гражданина государством на момент вынесения обвинительного приговора остается объективным критерием, влияющим на оценку избирателями репутации кандидата на выборную должность.

Анализ норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, предусматривающих основания для отказа в его регистрации, а также отмены решения о регистрации кандидата или отмены его регистрации, свидетельствует о том, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности либо на вхождение в состав выборных органов местного самоуправления, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, следовательно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена приговором суда.

При этом следует также иметь в виду, что право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть, в том числе принимать нормативные правовые и правоприменительные акты, обязательные для других лиц. К репутации лиц, занимающих публичные должности, федеральным законодателем предъявляются повышенные требования и обусловлено это тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.

Подтверждением правильности этой позиции является внесение Федеральным законом от 21 февраля 2014 года N 19-ФЗ дополнения в подпункт 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ о необходимости сообщать в сведениях о кандидате не только об имеющейся судимости, но и о погашенных и снятых судимостях.

При таком положении суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для отмены регистрации кандидата ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу №№, по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края, выдвинутого избирательным объединением Кочубеевского районного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Территориальной избирательной комиссии Кочубеевского района Ставропольского края удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу №№ по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края, выдвинутого избирательным объединением Кочубеевского районного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, гражданина Российской Федерации.

Об исполнении решения сообщить в месячный срок административному истцу Территориальной избирательной комиссии Кочубеевского района Ставропольского края и в Кочубеевский райсуд.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в апелляционном порядке в течение пяти дней с момента принятия.

Председательствующий И.А. Рулев