Решение № 2-288/2017 2-288/2017~М-203/2017 М-203/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 2-288/2017

Дело 2-288/2017


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 19 мая 2017 года

Михайловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дондика А. Н.,

при секретаре ФИО2,

с участием ст. помощника прокурора <адрес> ФИО4,

представителя ответчика - Администрации Михайловского муниципального района ФИО3,

представителя ответчика – МБОУ СОШ <адрес> ФИО5,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> о возложении обязанности по установке периметрального ограждения территории образовательного учреждения в течение 06 месяцев с момента вступления решения в законную силу, а также к Администрации Михайловского муниципального района <адрес> о возложении обязанности произвести финансирование указанных мероприятий,

УСТАНОВИЛ

В суд обратился <адрес> с указанным выше иском. В обоснование исковых требований указал, что <адрес> проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ СОШ <адрес>, в ходе которой выявлено, что антитеррористическая защищенность образовательного учреждения должным образом не обеспечена.

Было установлено, что территория по периметру образовательного учреждения в полном объеме не ограждена ввиду отсутствия на указанные мероприятия денежных средств из местного бюджета, ограждение установлено только с фасадной части территории.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Как следует из ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Кроме того, к вопросам местного значения муниципального района отнесено: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Закона, следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 3.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологического требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена.

Просит возложить на МБОУ СОШ <адрес> муниципального района обязанность по установке периметрального ограждения территории образовательного учреждения в течение 06 месяцев с момента вступления решения в законную силу, а также к Администрации Михайловского муниципального района <адрес> о возложении обязанности произвести финансирование указанных мероприятий.

В судебном заседании ст. помощник прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика МБОУ СОШ <адрес> ФИО5 в судебном заседании иск признала, считает, что периметральное ограждение должно быть установлено полностью по всей территории образовательного учреждения.

Представитель ответчика Администрации Михайловского муниципального района <адрес> ФИО3 в судебном заседании не возражал по заявленным требованиям.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Из материалов дела следует, что МБОУ СОШ <адрес> муниципального района не имеет периметрального ограждения территории школы.

Отсутствие в образовательном учреждении периметрального ограждения, способствует несанкционированному доступу на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности неопределенного круга лиц - несовершеннолетних детей, работников и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья. В связи с чем, в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, ФИО1 приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Федеральный закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 указанного Федерального закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Частью 3 статьи 5 названного Закона установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с ч.6 ст. 28 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу п.8 ч.1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч.2 ст. 41 указанного закона организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в образовательных учреждениях, осуществляется этими организациями.

Согласно п. 1.2 устава МБОУ СОШ <адрес> муниципального района, собственником и учредителем указанного образовательного учреждения является Михайловский муниципальный район, функции и полномочия учредителя собственника возложены на администрацию Михайловского муниципального района <адрес>.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При таких обстоятельствах требование прокурора о возложении обязанности на учредителя - администрацию Михайловского муниципального района произвести финансирование мероприятий по установке периметрального ограждения, поскольку орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Учитывая, что отсутствие в образовательном учреждении периметрального ограждения способствует несанкционированному доступу на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, что отрицательно сказывается на антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, работников и иных лиц, пребывающих в дошкольном образовательном учреждении, и влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> о возложении обязанности по установке периметрального ограждения территории образовательного учреждения в течение 06 месяцев с момента вступления решения в законную силу, а также к Администрации Михайловского муниципального района <адрес> о возложении обязанности произвести финансирование указанных мероприятий - удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить периметральное ограждение на территории МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес>.

Обязать администрацию Михайловского муниципального района в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по установке периметрального ограждения территории МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение 30 дней со дня вынесения с подачей жалобы через Михайловский районный суд.

Председательствующий А. Н. Дондик