Решение № 2А-678/2020 2А-678/2020~М-531/2020 М-531/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-678/2020

Дело №2а-678/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос.Парфино 23 июля 2020 г.

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Третьякова Д.В., при секретаре Лукиной О.В., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Маматюка С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парфинского района Новгородской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Полавского сельского Парфинского района Новгородской области о признании бездействия Администрации Полавского сельского Парфинского района Новгородской области незаконным и об обязании выполнить определенные действия,

Установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Парфинского района Новгородской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Полавского сельского Парфинского района Новгородской области о признании бездействия Администрации Полавского сельского Парфинского района Новгородской области незаконным и об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Парфинского района совместно с ОГИБДД ОМВД по Парфинскому району проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Полавского сельского Парфинского района Новгородской области, были выявлены многочисленные повреждения дорожного покрытия. В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 06 октября 2003 года №131-Ф3) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Непринятие органом местного самоуправления мер по устранению указанных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям, повлечь за собой наступление тяжких и трагических последствий с причинением вреда здоровью и гибелью людей в <адрес>.

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Парфинского района Новгородской области Маматюк С.И. поддержал исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Административный ответчик Администрация Полавского сельского поселения Парфинского муниципального района в суд своего представителя не направила, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовала.

Выслушав объяснение административного истца, исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ФЗ «О безопасности дорожного движения») определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программноцелевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 2 статьи 12 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Закон №257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог и безопасных условий такого движения.

Статьей 3 Закона №257-ФЗ определены владельцы автомобильных дорог как исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно части 10 статьи 6 ФЗ №257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017г. № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п.1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п.5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки состояния автомобильных дорог поселка Пола Парфинского муниципального района, проведенной прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, выявлены нарушения пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017, а именно: на участке автомобильной дороги по <адрес> в асфальтовом покрытии по всей площади проезжей части имеются многочисленные повреждения на покрытии проезжей части глубиной 7 см., площадью 90 м2; на участке автомобильной дороги по <адрес> у <адрес> в асфальтовом покрытии по всей площади проезжей части имеются многочисленные повреждения на покрытии проезжей части глубиной 7 см., площадью 45 м2; на пересечении автомобильной дороги <адрес> и <адрес> в асфальтовом покрытии по всей площади проезжей части имеются многочисленные повреждения на покрытии проезжей части глубиной 7 см., площадью 60 м2; на участке автомобильной дороги по <адрес> в асфальтовом покрытии по всей площади проезжей части имеются многочисленные повреждения на покрытии проезжей части глубиной 7 см., площадью 20 м2; на участке автомобильной дороги по <адрес> в асфальтовом покрытии по всей площади проезжей части имеются многочисленные повреждения на покрытии проезжей части глубиной 7 см., площадью 95 м2; на участке автомобильной дороги по <адрес> в асфальтовом покрытии по всей площади проезжей части имеются многочисленные повреждения на покрытии проезжей части глубиной 7 см., площадью 90 м2.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов Полавского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные автомобильные дороги находятся в собственности Администрации Полавского сельского поселения.

Пунктами 1, 6, 11 ст. 13 Закона №257 - ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и др.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Полавского сельского поселения Парфинского муниципального района Новгородской области по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Полавского сельского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них в соответствии с законодательством Российской Федерации, выразившееся в нарушении требований ГОСТ-Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать Администрацию Полавского сельского поселения Парфинского района Новгородской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить повреждения дорожного полотна на автомобильных дорогах местного значения в <адрес> а именно:

- на участке автомобильной дороги по <адрес>;

- на участке автомобильной дороги по <адрес>,

- на пересечении автомобильной дороги <адрес> и <адрес>;

- на участке автомобильной дороги по <адрес>;

- на участке автомобильной дороги по <адрес>;

- на участке автомобильной дороги по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления 28 июля 2020 года мотивированного судебного решения.

Судья Д.В.Третьяков