Решение № 2А-9329/2018 2А-9329/2018~М-8979/2018 М-8979/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2А-9329/2018

К делу №2а-9329/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2018 года Первомайский районный суд города Краснодара в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Нижегородовой М.Н.

в отсутствие административного истца ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

административного ответчика Главного управления по вопросам миграции МВД России,

с участием представителя административного истца – ФИО2, предъявившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ. и удостоверение адвоката №,

представителя административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю – ФИО3, предъявившей доверенность от 09.01.2018г. № и диплом о высшем юридическом образовании ВСГ № от 15.06.2008г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Главному управлению по вопросам миграции МВД России об обжаловании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Главному управлению по вопросам миграции МВД России об обжаловании решения, в котором просила признать незаконными и подлежащими отмене решения ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 01.12.2017 года и решение ГУВМ МВД России № от 23.01.2018 г. об отказе гражданке Афганистана ФИО1 в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, обязать ГУ МВД России по Краснодарскому краю в лице Управления по вопросам миграции рассмотреть заявление гражданки Афганистана ФИО1 в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации повторно, с учетом мнения по настоящему делу Представительства Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев в Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что решением ГУ МВД России по Краснодарского края от 01.12.2017 года ФИО1 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации «О беженцах».

Данное решение обжаловалось административным истцом в порядке подчиненности в Главное управление по вопросам миграции МВД России, затем Министру Внутренних дел России. Однако 17.07.2018 года по почте административный истец уведомлена о том, что решением Главного управления по вопросам миграции МВД России от 23.01.2018 года № в удовлетворении жалобы отказано. Данное решение оставлено без изменения первым заместителем Министра внутренних дел России.

Указанные решения административный истец считает необоснованными и подлежащими отмене, так как при их принятии не приняты во внимание данные о социально-политической ситуации в Афганистане Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцам (УВКБ ООН), из которых следует, что Гульшани может быть включена в несколько потенциальных групп риска, в том числе по причине ее принадлежности к определенной социальной группе, как одинокая женщина из Афганистана, активно участвующая в общественной жизни, считающаяся нарушительницей социальных норм, по религиозным мотивам и/или на основании (вменяемых) политических взглядов.

Указывала на то, что по профессии является учителем. В период с 1982 по 1987 проходила обучение в Московском педагогическом институте им. Ленина, занималась преподавательской деятельностью, как в Афганистане, так и на территории России. Долгие годы проживала на территории России окончания учебы (с 1991 по 2013 гг.). В 2013 году после возвращения в Афганистан продолжала работать учителем. Однако была вынуждена прекратить профессиональную деятельность с связи с поступавшими угрозами со стороны радикально настроенных исламских группировок.

В виду угроз административный истец стала проживать совместно со своей сестрой Гульшани Хумирой и ее детьми. В связи с тем, что и сестра административного истца получала письменные угрозы от антиправительственных формирований, они покинули Афганистан и искали убежище в России.

В настоящее время административный истец не имеет возможности вернуться в Афганистан в связи с рисками преследований из-за моей профессиональной деятельность и активной жизненной позиции. Кроме того, вследствие широкого распространения вредных традиционных практик, в Афганистане существует реальная опасность для жизни одинокой женщины, и отсутствуют механизмы обеспечения жизнедеятельности и выживания. В Афганистане у Гульшани нет родственников, которые могли бы оказать ей помощь.

Таким образом, административный истец считает, что вынесенные административным ответчиком решения об отказе в предоставлении временного убежища приняты без учета всех обстоятельств, характеризующих социально-политическую ситуацию в Афганистане, вывод об отсутствии оснований для предоставления временного убежища находится в противоречии фактическими обстоятельствами дела.

На основании изложенного, с учётом положений действующего законодательства Российской Федерации, Женевской Конвенции 1951 г. «О статусе беженца», административный истец обратилась в суд.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – ФИО2, на удовлетворении административных исковых требований настаивал, просил удовлетворить их в полном объеме. Считает требования законными и обоснованными.

Представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю, действующая на основании доверенности – ФИО3, с административным иском не согласна по основаниям, изложенным в отзыве, просила в удовлетворении административных требований отказать.

Представитель Главного управления по вопросам миграции МВД России в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду дополнительно не сообщал.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Главному управлению по вопросам миграции МВД России об обжаловании решения по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Гражданка Афганистана ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыла на территорию Российской Федерации 24.12.2016 по визе, выданной в Посольстве Российской Федерации в г.Кабуле (Афганистан).

05.09.2017 г. Гульшани X. обратилась в управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Свое заявление Гульшани X. обосновала тем, что на территории Афганистана проживала со своей сестрой - ФИО13, которую считает своей семьей. Решение о выезде из страны гражданской принадлежности принято ФИО13. Также административный истец указала, что желает жить легально и спокойно в России, так как в Афганистане неудобная работа и маленький заработок, отсутствует безопаснось.

Решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 01.12.2017 г. Гульшани X. отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» (далее - Федеральный закон № 4528-1) временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального закона № 4528-1, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанной нормой определено, что беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона № 4528-1 временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Указанное положение Федерального закона № 4528-1 конкретизировано пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274, согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

При рассмотрении ходатайства о предоставлении на территории Российской Федерации временного убежища решается вопрос, существуют ли препятствия для возвращения лица, подающего ходатайство, в страну своей гражданской принадлежности, в первую очередь, препятствия, связанные с угрозой жизни или здоровью.

В ходе опроса Гульшани X. сообщила, что ни полицией, ни военными или властями какой-либо страны не разыскивается. В инциденты с применением насилия вовлечена не была, уголовному преследованию на территории Афганистана не подвергалась. В политических, религиозных или общественных организациях в настоящий момент не состоит.

Тот факт, что Гульшани обратилась с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации спустя продолжительное время после того, как покинула страну своей гражданской принадлежности, после длительного периода пребывания на территории Российской Федерации свидетельствуют об отсутствии оснований для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Анализ материалов личного дела о предоставлении временного убежища позволяет сделать вывод о том, что подачу заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации Гульшани X. использует в целях легализации своего пребывания в России.

Также в ходе рассмотрения заявления Гульшани X. установлено, что 10.01.2017 г. она обращалась в УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю с ходатайством о предоставлении статуса беженца на территории Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 05.04.2017 г. в признании беженцем на территории Российской Федерации Гульшани X. отказано. Указанное решение Гульшани X. не обжаловала.

В связи с тем, что Гульшани X. не имеет оснований для признания беженцем - ею не подтверждены факты, свидетельствующие о том, что она может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, а также ею не приведено и документально не подтверждено наличие гуманных причин, требующих пребывания на территории Российской Федерации, а также, учитывая тот факт, что решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 05.04.2017 г., необжалованным и неотмененным в установленном законом порядке, Гульшани X. отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации, как не отвечающей критериям, определяющим понятие «беженец», решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 01.12.2017 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации законно, вынесено в полном соответствии с законодательством Российской Федерации о беженцах.

Сама по себе социально-политическая обстановка в Афганистане в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о беженцах не является основанием для предоставления на территории Российской Федерации временною убежища.

Таким образом, доводы административного искового заявления относительно наличия у административною истца оснований для получения временного убежища на территории Российской Федерации являются необоснованными.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, судом не установлено оснований для признания обжалуемых решений незаконными, в связи с чем суд пришел к выводу отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, поскольку они являются необоснованными, противоречащими материалам дела и направленны на иное толкование действующего законодательства.

Оспариваемые решения органа государственной власти принято в рамках полномочий такого органа, оснований для признания их незаконным нет и суду в ходе судебного разбирательства не представлено.

Согласно ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Главному управлению по вопросам миграции МВД России об обжаловании решения отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья-п

Решение изготовлено 04 октября 2018 года