Решение № 12-128/2019 от 29 апреля 2019 г. по делу № 12-128/2019

№ 12-128/2019


РЕШЕНИЕ

г. Белово 29 апреля 2019 года

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Самородова Ю.В.,

рассмотрев жалобу АО "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ АО "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КРФоАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

АО "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление ФИО1 Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ изменить, исключить из постановления п.3 "На территории санитарно-защитной зоны и в местах хранения отходов предприятия "Бачатский угольный разрез" филиал АО "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" не организован лабораторный контроль за качеством почвы на микробиологические, паразитологические и радиологические показатели - нарушение п.6.5, 6.6, 6.7 СанПин 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы", п. 16.12 СанПин 2.2.2948-11 "Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев).

В судебном заседании ФИО1 заявителя ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы, просила постановление изменить по изложенным в жалобе основаниям.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> ФИО4 в судебном заседании показал, что в п.3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ излишне указано на "места хранения отходов предприятия "<адрес>" филиал АО "Угольная компания "Кузбассразрезуголь". В остальной части по доводам жалобы возражал.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.6.3 КРФоАП состав административного правонарушения образует нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно п.п.6.5, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы" контроль с использованием расширенного перечня санитарно-эпидемиологических показателей проводится на объектах повышенного риска, на остальных - по стандартному перечню показателей. Стандартный перечень может быть расширен с учетом санитарно-эпидемиологической ситуации и хозяйственного освоения территории.

После ввода объекта в эксплуатацию заказчик обязан обеспечить проведение лабораторных исследований качества почвы объектов повышенного риска, что должно быть отражено в санитарно-эпидемиологическом заключении.

Мониторинг состояния почвы осуществляется в жилых зонах, включая территории повышенного риска, в зоне влияния автотранспорта, захороненных промышленных отходов (почва территорий, прилегающих к полигонам), в местах временного складирования промышленных и бытовых отходов, на территории сельскохозяйственных угодий, санитарно-защитных зон. Объем исследований и перечень изучаемых показателей при мониторинге определяются в каждом конкретном случае с учетом целей и задач по согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 16.12 СанПин 2.2.2948-11 "Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) контроль санитарного состояния почвы проводится в соответствии с утвержденными требованиями и гигиеническими нормами.

Частью 1 ст.1.6 КРФоАП установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В судебном заседании установлено, что АО "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" ведется контроль почв на границе санитарно-защитных зон по стандартному перечню, согласно п.6.4 СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы", а именно: тяжелых металлов: свинец, кадмий, цинк, медь, никель, мышьяк, ртуть; 3,4-бензапирена и нефтепродуктов; рН; суммарный показатель загрязнения.

Исходя из требований п.6.5 названного СанПин, контроль с использованием расширенного перечня санитарно-эпидемиологических показателей проводится на объектах повышенного риска, на остальных - по стандартному перечню показателей. Стандартный перечень может быть расширен с учетом санитарно-эпидемиологической ситуации и хозяйственного освоения территории.

Согласно п.1.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы" санитарные правила устанавливают требования к качеству почв населенных мест и сельскохозяйственных угодий, обуславливающих соблюдение гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов различного назначения, в том числе и тех, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние почв.

Вместе с тем, в представленных суду материалах административного дела, отсутствуют сведения о расположении санитарно защитной зоны АО "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" в населенных местах и сельскохозяйственных угодьях, то есть в материалах дела отсутствуют данные о границах нахождения санитарно защитной зоны.

При этом, сведений о каком-либо предписании, согласовании органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор на момент проверки юридического лица, ведения лабораторного контроля за качеством почвы на территории санитарно защитной зоны и в местах ранения отходов предприятия АО "Угольная компания "Кузбассразрезуголь"на микробиологические, паразитологические и радиологические показатели, не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ АО "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" излишне вменен п.3 "На территории санитарно-защитной зоны и в местах хранения отходов предприятия "<адрес>" филиал АО "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" не организован лабораторный контроль за качеством почвы на микробиологические, паразитологические и радиологические показатели - нарушение п.6.5, 6.6, 6.7 СанПин 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы", п. 16.12 СанПин 2.2.2948-11 "Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев), в связи с чем подлежит исключению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" к административной ответственности по ст.6.3 КРФоАП изменить, исключить п.3 "На территории санитарно-защитной зоны и в местах хранения отходов предприятия "<адрес>" филиал АО "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" не организован лабораторный контроль за качеством почвы на микробиологические, паразитологические и радиологические показатели - нарушение п.6.5, 6.6, 6.7 СанПин 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы", п. 16.12 СанПин 2.2.2948-11 "Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев). В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу заявителя, удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) Ю.В. Самородова