Решение № 2-1177/2019 2-1177/2019~М-878/2019 М-878/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2-1177/2019

Дело № 2-1177/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2019 года город Иваново

Ленинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Крючковой Ю.А.,

при секретаре Свиридовой Л.Н.,

с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Иваново по адресу: <...>, гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района г.Иваново в интересах неопределённого круга лиц к Управлению благоустройства Администрации г.Иванова о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Иваново, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению благоустройства Администрации г.Иванова (далее также Управление, Управление благоустройства) о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Ленинского района г.Иваново на основании поступившего заявления ФИО3, проведена проверка организации безопасности дорожного движения на территории городского округа Иваново в части организации уличного освещения по ул. 3-я Березниковская до пер. Торфяного (на участке ул. 3-я Березниковская, от дома № 83 до дома № 90) г. Иваново, в ходе которой установлено следующее. Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В соответствии с пп. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами Российской Федерации. Согласно п.п. 2.2.15, 2.2.16, 2.2.17 Положения Управление выполняет функции по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа; обеспечению взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, иными лицами по вопросам безопасности дорожного движения, рассмотрению предписаний контролирующих органов по вопросам ненадлежащего состояния автомобильных дорог местного значения осуществлению представительства Администрации города Иванова и Управления в судебных органах по искам, связанным с ненадлежащим содержанием и ремонтом автомобильных дорог местного значения. Таким образом, управление благоустройства Администрации г.Иваново-исполнительный орган муниципального образования г.о. Иваново обязано осуществлять деятельность по реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования г. Иваново. Кроме того, в соответствии с ответом заместителя начальника управления благоустройства Администрации г.Иваново ФИО4 от 28.03.2019 № 3/01-17-1597, направленным в адрес прокуратуры района, по состоянию на дату подписания указанного ответа линии наружного освещения по ул. 3-я Березниковская до пер. Торфяного (на участке ул. 3-я Березниковская, от дома № 83 до дома № 90) г. Иваново требуют включения в реестр заявок на производство работ по строительству объектов уличного освещения, поскольку в настоящее время в реестре объектов муниципальной собственности указанные линии наружного освещения не значатся. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Пунктом 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дороги должны иметь наружное освещение. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава городского округа Иванова, к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. На названных участках дорог ежедневно осуществляется движение транспортных средств, ненадлежащая организация безопасности дорожного движения по ул. 3-я Березниковская до пер. Торфяного (на участке ул. 3-я Березниковская, от дома № 83 до дома № 90) г. Иваново создает возможность возникновения дорожно-транспортных происшествий и опасность для пассажир транспорта, а также других участников движения. Таким образом, нарушение законодательства о безопасности дорожного движения на названных участках дорожного движения создает угрозу жизни и здоровья граждан, а также ненадлежащее состояние прилегающих территорий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), ст. ст. 22, 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» истец просил обязать ответчика устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения по ул. 3-я Березниковская до пер. Торфяного (на участке ул. 3-я Березниковская, от дома № 83 до дома № 90) г. Иваново, обеспечив надлежащее состояние наружного освещения на указанном участке, установить срок для устранения указанных нарушений до 15 августа 2019 года.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить. Кроме того, полагала, что достаточным сроком, который следует установить ответчику для устранения допущенных нарушений, будет являться срок до 15 декабря 2019 года.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 пояснила, что действительно, основной задачей Управления благоустройства является осуществление закупок на оказание услуг, выполнение работ по капитальному ремонту объектов внешнего благоустройства. На основании этого между Управлением и подрядной организацией заключается контракт, в том числе на благоустройство линий наружного освещения. В настоящее время мероприятия по благоустройству уличного электроосвещения находятся в ведении Управления в рамках программы капитального ремонта и ремонтов объектов внешнего благоустройства уличного освещения в Иванове, в рамках программы по благоустройству в городе Иванове на 2019-2024 годы, утвержденной Постановлением от 13.11.2018 № 1493. В настоящее время город имеет дефицит бюджета. На мероприятия по уличному освещению в 2019 году выделено всего 14000000 рублей на все мероприятия: на разработку проектно-сметной документации и на ремонт. Перечень объектов уличного освещения, которые планируется выполнить в текущем году, утвержден приказом начальника Управления, и указанного в иске участка в данном приказе не имеется. Бюджетные средства на него не предусмотрены и в план работ данной улицы не включено. При определении перечня улиц учитываются заявки граждан, судебные решения, проходимость движения транспортных средств, а также необходимость проезда к социально значимым объектам. В настоящее время в отношении Управления благоустройства вынесено большое количество решений судов. Полученного бюджета на 2019 год недостаточно, и изыскать дополнительные средства на благоустройство данного участка не возможно. Также представитель ответчика пояснила, что ответчик не отказывается производить работы по устройству дорожно- уличного освещения на рассматриваемом участке дорог, однако, с учетом объема и характера работ, предложенный срок является недостаточным, так как решение вопроса требует прохождения определенных процедур, поскольку решается вопрос за счет средств местного бюджета, в том числе разработки проектно-сметной документации, её согласования, проведение торгов на заключение муниципального контракта. С учетом вышеизложенного, представитель ответчика просила продлить заявленный прокурором срок для устранения недостатков до конца 2020 года.

В судебное заседание представитель третьего лица УМВД России по Ивановской области не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьёй 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (включая освещение улиц).

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относит дорожную деятельность: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Пунктом 6.9 указанного ГОСТа предусмотрено, что дороги должны иметь наружное освещение.

В силу п.5 ч.1 ст.13 Устава города Иванова к вопросам местного значения города Иванова относится дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог местного значениям в границах города Иванова, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 49 Устава города Иванова Администрация города Иванова обладает полномочиями по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Иваново, а также осуществляют иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.25 ч.1 ст.13 Устава города Иваново к вопросам местного значения города Иванова относится утверждение правил благоустройства территории города Иванова, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Иванова в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Иванова.

В соответствии с п.п.2.2, 2.2.2 Правил благоустройства г.Иваново, утвержденных Решением Ивановской городской Думы от 27.06.2012 №448, благоустройство территории города заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих: благоустройство объектов улично-дорожной сети, инженерных сооружений (мостов, дамб, путепроводов и т.д.), объектов уличного освещения, малых архитектурных форм и других объектов благоустройства.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Иваново на основании поступившего заявления ФИО3, проведена проверка организации безопасности дорожного движения на территории городского округа Иваново в части организации уличного освещения по ул. 3-я Березниковская до пер. Торфяного (на участке ул. 3-я Березниковская, от дома № 83 до дома № 90) г.Иваново, в ходе которой установлено, что в нарушение приведённых выше требований действующего законодательства искусственное стационарное наружное освещение на данном участке автомобильной дороги отсутствует, линий наружного освещения, конструкций, предусматривающих установку освещения, не имеется.

Отсутствие по ул.3-я Березниковская до пер.Торфяного г.Иваново (на участке ул.3-я Березниковская от дома № 83 до дома № 90) освещения подтверждается актом проверки от 05.04.2019 года, составленным представителем прокуратуры Ленинского района г.Иваново, ответом от 28.03.2019г. исх.№ 3/01-17-1597 на запрос прокуратуры, данным начальником Управления благоустройства Администрации г.Иванова.

Указанный участок автомобильной дороги находится в пределах городского округа Иваново.

Суд соглашается с доводами истца о том, что ненадлежащая организация дорожного движения на указанном участке дороги создает предпосылки для дорожно-транспортных происшествий и опасность для пассажиров транспорта, а также других участников движения, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по данному участку автомобильных дорог.

Согласно решению Ивановской городской Думы от 31.05.2006 №150 (ред. от 26.09.2018) «Об утверждении Положения об Управлении благоустройства администрации г.Иваново», основными задачами Управления являются: обеспечение единой политики в области благоустройства и координации деятельности в этой сфере всех заинтересованных структур; осуществление закупок на оказание услуг, выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, территорий общего пользования, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности города Иванова, за исключением комплексного обустройства скверов и площадей и капитального ремонта автомобильных дорог, в случае если требуется доведение параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, в качестве муниципального заказчика.

Таким образом, выполнение мероприятий по устройству линий уличного электроосвещения входит в компетенцию Управления благоустройства Администрации города Иванова, что ответчиком не оспаривалось.

Законом установлена обязанность органов местного самоуправления осуществлять мероприятия по благоустройству населенных пунктов и по обеспечению безопасности дорожного движения, направленные на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети. При этом отсутствие надлежащего финансирования на эти цели не может служить основанием для освобождения от данной обязанности.

С учётом изложенного, доводы, приведённые в судебном заседании представителем ответчика в обоснование имеющихся возражений относительно требований истца, суд находит несостоятельными и отклоняет их.

Таким, суд считает, что заявленные прокурором Ленинского района г.Иваново требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Выслушав предложения сторон относительно продолжительности срока, который следует установить ответчику для устранения имеющегося нарушения, принимая во внимание объем и характер подлежащих выполнению работ, учитывая общественную значимость обеспечения безопасности дорожного движения, порядок проведения данного вида работ, требования разумности, необходимость обеспечения баланса интересов сторон, суд считает возможным установить ответчику срок для устранения допущенного нарушения и обеспечения наружного освещения на рассматриваемом участке автомобильной дороги, до 01.07.2020 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора Ленинского района г.Иваново в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства Администрации г.Иванова удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства Администрации г.Иванова устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения по ул.3-я Березниковская до пер.Торфяного г.Иваново (на участке ул.3-я Березниковская от дома № 83 до дома № 90), обеспечив надлежащее состояние наружного освещения на данном участке, в срок до 01 июля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иванова в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А.Крючкова

Мотивированное решение изготовлено 17.05.2019 года.