Решение № 2А-810/2019 2А-96/2020 2А-96/2020(2А-810/2019;)~М-662/2019 М-662/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-810/2019

К делу №2а-96/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Краснодарского края 20 января 2020 года.

Калининский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Радченко И.О.,

при секретаре Чуб Е.Д.,

с участием старшего помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Власенко А.Б.,

главы администрации муниципального образования Новониколаевское сельское поселение Калининского района Краснодарского края ФИО1,

директора МУ-Новониколаевская Центральная Клубная система –ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Краснодарского края к администрации муниципального образования Новониколаевское сельское поселение Калининского района и к МБУ «Новониколаевская ЦКС» о признании незаконным бездействия администрации МО Новониколаевское сельское поселение Калининского района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Краснодарского края обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Новониколаевское сельское поселение Калининского района и к МБУ «Новониколаевская ЦКС» о признании незаконным бездействия администрации МО Новониколаевское сельское поселение Калининского района, в котором указано, что во исполнение п. 5 плана работы на 1 полугодие 2019 года прокуратурой Калининского района с привлечением специалиста территориального отдела Роспотребнадзора по Славянскому, Красноармейскому, Калининскому районам проведена проверка исполнения законодательства об условиях обучения и воспитания в образовательных учреждениях дополнительного образования управлений образования и культуры муниципального образования Калининский район, по результатам которой установлено, что отдельными организациями дополнительного образования допускаются нарушения закона в данной сфере правоотношений. Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Проверкой с привлечением специалистов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах установлено, что отдельные помещения организации дополнительного образования не соответствуют требованиям СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.07.2014 № 41 (далее - СанПиН). В частности, вопреки п. 3.9 СанПиН при хореографическом зале не оборудованы помещения для переодевания раздельно для мальчиков и девочек, каждый занимающийся не обеспечен шкафчиком (вешалкой). В здании не оборудованы раздельные туалеты для мальчиков и девочек из расчета не менее 1 унитаза на 20 девочек, 1 умывальника на 30 девочек, 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков, что является нарушением п. 3.10 СанПиН. Кабинет прикладного творчества не обеспечен умывальником с подводкой холодной и горячей воды, канализацией, что не соответствует п. 4.4 СанПиН. В нарушение п. 7.1 СанПиН в кабинете для занятий прикладными видами творчества мебель (учебные столы, стулья) не являются стандартными, комплектными и не имеют ростовую маркировку. Кроме того, вопреки п.п. 4.4, 4.5, 8.2 СанПиН 2.1.2.3304-15 «Санитарно - эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта» при спортивном зале не функционируют туалеты и душевые, внутренняя отделка пола, потолка и стен в спортивном зале, раздевалках, туалетах в неудовлетворительном состоянии, в спортивном зале отсутствует питьевой фонтанчик. Данные факты нашли свое отражение в представлении от 29.08.2019 № 7-01 /5325, внесенном прокуратурой района руководителю МБУ «Новониколаевская ЦКС». По результатам рассмотрения акта реагирования муниципальным учреждением указано на невозможность устранения ряда нарушения закона ввиду отсутствия денежных средств. На основании Закона Краснодарского края от 04.07.2006 № 1059-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Калининский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Калининский район, в состав которого они входят» Новониколаевскому сельскому поселению передано муниципальное учреждение «Новониколаевская централизованная клубная система». Согласно ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета, установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования, и иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). В силу требований ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится, в том числе установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования, которые возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Вместе с тем, администрацией поселения длительное время не принимались меры по приведению МБУ «Новониколаевская ЦКС» в соответствие с требованиями закона. Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ дают прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новониколаевское сельское поселение Калининского района при осуществлении полномочий в сфере исполнения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения. Обязать администрацию Новониколаевского сельского поселения обеспечить выделение денежных средств в достаточном объеме, необходимых для приобретения и установки технических средств, достаточных для устранения нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства, отраженных в представлении прокурора района от 29.08.2019 № 7-01/5325. Обязать МКУ «Новониколаевская ЦКС» рассчитать сумму бюджетного финансирования на мероприятия по устранению нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства, отраженных в представлении прокурора района от 29.08.2019 № 7-01/5325, и после получения соответствующего финансирования принять исчерпывающие меры к приведению территорий и зданий клубной системы в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.07.2014 №41. Выдать исполнительный лист для последующего направления в Калининский районный отдел УФССП России по краю в целях принудительного исполнения судебного акта.

Старший помощник прокурора Калининского района Краснодарского края Власенко А.Б., требования поддержал полностью.

Представитель административного ответчика глава Новониколаевского сельского поселения Калининского района ФИО1 и директор МУ-Новониколаевская Центральная Клубная система –ФИО2, в судебном заседании требования прокурора признали частично.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административных требований по следующим основаниям: согласно (л.д.5-6) в адрес директора МБУ-Новониколаевская ЦКС ст.Новониколаевской Калининского района, вынесено представление об установлении нарушений законодательства о санитарно-эпидемилогическом благополучии населения, согласно (л.д.7) в адрес прокурора директором МБУ-Новониколаевская ЦКС, направлена информация об устранении нарушений, указанных в представлении, согласно (л.д.8-13) МУ Новониколаевская ЦКС обращались к депутатам ЗСК с просьбой о помощи в ремонте учреждения.

В соответствии со вступлением в законную силу ФЗ №22 от 08.03.2015 г. «О ведении в действие Кодекса административного судопроизводства РФ» дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суд рассматривает дела, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из представленных материалов дела, в результате прокурорской проверки исполнения законодательства об условиях обучения и воспитания в образовательных учреждениях дополнительного образования управлений образования и культуры муниципального образования Калининский район, установлено, что отдельными организациями дополнительного образования допускаются нарушения закона в данной сфере правоотношений.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Проверкой с привлечением специалистов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах установлено, что отдельные помещения организации дополнительного образования не соответствуют требованиям СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.07.2014 № 41 (далее - СанПиН). В частности, вопреки п. 3.9 СанПиН при хореографическом зале не оборудованы помещения для переодевания раздельно для мальчиков и девочек, каждый занимающийся не обеспечен шкафчиком (вешалкой). В здании не оборудованы раздельные туалеты для мальчиков и девочек из расчета не менее 1 унитаза на 20 девочек, 1 умывальника на 30 девочек, 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков, что является нарушением п. 3.10 СанПиН. Кабинет прикладного творчества не обеспечен умывальником с подводкой холодной и горячей воды, канализацией, что не соответствует п. 4.4 СанПиН. В нарушение п. 7.1 СанПиН в кабинете для занятий прикладными видами творчества мебель (учебные столы, стулья) не являются стандартными, комплектными и не имеют ростовую маркировку. Кроме того, вопреки п.п. 4.4, 4.5, 8.2 СанПиН 2.1.2.3304-15 «Санитарно - эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта» при спортивном зале не функционируют туалеты и душевые, внутренняя отделка пола, потолка и стен в спортивном зале, раздевалках, туалетах в неудовлетворительном состоянии, в спортивном зале отсутствует питьевой фонтанчик. Данные факты нашли свое отражение в представлении от 29.08.2019 № 7-01 /5325, внесенном прокуратурой района руководителю МБУ «Новониколаевская ЦКС».

По результатам рассмотрения акта реагирования муниципальным учреждением указано на невозможность устранения ряда нарушения закона ввиду отсутствия денежных средств. На основании Закона Краснодарского края от 04.07.2006 № 1059-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Калининский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Калининский район, в состав которого они входят» Новониколаевскому сельскому поселению передано муниципальное учреждение «Новониколаевская централизованная клубная система». Согласно ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета, установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования, и иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу требований ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится, в том числе установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования, которые возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, подтверждает наличие бездействия административного ответчика - администрации муниципального образования Новониколаевское сельское поселение Калининского района, в связи с чем заявленный административный иск прокурора подлежит полному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Калининского района Краснодарского края к администрации муниципального образования Новониколаевское сельское поселение Калининского района Краснодарского края и к МБУ «Новониколаевская ЦКС» о признании незаконным бездействия администрации МО Новониколаевское сельское поселение Калининского района -- удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новониколаевское сельское поселение Калининского района при осуществлении полномочий в сфере исполнения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения.

Обязать администрацию Новониколаевского сельского поселения обеспечить выделение денежных средств в достаточном объеме, необходимых для приобретения и установки технических средств, достаточных для устранения нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства, отраженных в представлении прокурора района от 29.08.2019 № 7-01/5325.

Обязать МКУ «Новониколаевская ЦКС» рассчитать сумму бюджетного финансирования на мероприятия по устранению нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства, отраженных в представлении прокурора района от 29.08.2019 № 7-01/5325, и после получения соответствующего финансирования принять исчерпывающие меры к приведению территорий и зданий клубной системы в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.07.2014 №41.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: _______________

В окончательной форме: 25 января 2020 года.