Решение № 2-2158/2020 2-2158/2020~М-2246/2020 М-2246/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2-2158/2020

Дело № 2-2158/2020

УИ дела № 89RS0004-01-2020-005570-28


Решение

Именем Российской Федерации

3 ноября 2020 года

г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Долматовой Н.В.,

при секретаре Габерман О.И.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Администрации города Новый Уренгой ФИО2, действующей на основании доверенности [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Новый Уренгой, Департаменту городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой о признании незаконным решения об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, включении в состав мероприятий, признании семьи нуждающейся в жилом помещении,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Новый Уренгой о признании незаконным решения об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, включении в состав мероприятий, признании семьи нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование исковых требований указал, что решением утверждённым заместителем Главы администрации города Новый Уренгой семье ФИО9 отказано в признании участницей мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям. Отказ в признании молодой семьи ФИО9 участницей мероприятия производился на основании пункта 1.7 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям ЯНАО (отсутствие нуждаемости). Истец полагают данное решение незаконным, не обоснованным, нарушающим мои права и законные интересы. Просит признать незаконным решение Администрации города Новый Уренгой об отказе в признании молодой семьи ФИО9 участницей мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках мероприятия «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы»; включить истца с составом семьи из четырех человек в состав мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в рамках мероприятия «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы», на основании заявления от 19 июня 2020 года признать семью Р-вых нуждающейся в жилом помещении. Определением судьи Новоуренгойского городского суда от 9 октября 2020 года к участию в деле на основании ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой, на основании ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Департамент строительства и жилищной политики <адрес>, ФИО5, в том числе как законный представитель несовершеннолетних ФИО3, ФИО4.

Истец ФИО1 на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации города Новый Уренгой ФИО2, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1, указала, что обжалуемое решение принято законно и обоснованно.

Ответчик Департамент городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил.

Представитель третьего лица Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО6, действующий на основании доверенности в судебном заседании участия не принимал, в письменном возражении на иск в удовлетворении исковых требований ФИО1 просил отказать.

Третье лицо ФИО5 полагала исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело без участия представителя ответчика Департамента городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой, представителя третьего лица Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа,

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей".

Задачами подпрограммы являлось предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств, кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 года N 1710 утверждена государственная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", а также мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2025 годы", утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года N 1099-П.

Постановлением Правительства ЯНАО от 12.02.2019 N 112-П "О предоставлении социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в Ямало-Ненецком автономном округе" утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в Ямало-Ненецком автономном округе.

Настоящий Порядок определяет механизм реализации мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям (далее - социальные выплаты) в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы", утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года N 1099-П (далее - окружное мероприятие, автономный округ), а также формирования органами местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе списков молодых семей - участников окружного мероприятия и мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710 (далее - мероприятие ведомственной целевой программы), изъявивших желание получить социальные выплаты.

Предоставление социальных выплат молодым семьям за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 (далее - Правила).

Согласно подпункта 1.4 Порядка, в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением, социальные выплаты, предоставляемые молодым семьям в рамках мероприятия ведомственной целевой программы, являются мерами дополнительной государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий на условиях софинансирования за счет средств федерального, окружного бюджетов и (или) местных бюджетов. Социальные выплаты могут быть использованы: а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением средств, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения на первичном рынке жилья); б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома (далее - договор строительного подряда); в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность молодой семьи (в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив); г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома; д) для оплаты цены договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором с уполномоченной организацией) и (или) оплату услуг указанной организации; е) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам; ж) для уплаты цены договора участия в долевом строительстве, который предусматривает в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, путем внесения соответствующих средств на счет эскроу.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО5 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ

В браке у сторон родились дети ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

19 июня 2020 года семья Р-вых обратилась в Администрацию г. Новый Уренгой с заявлением о включении в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям мероприятия «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округу» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы» молодую семью в составе ФИО1, ФИО5, ФИО3, ФИО4 Заявление подано приложением соответствующих документов с направлением социальной выплаты на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита (займа) на приобретение жилого помещения в многоквартирном доме капитального исполнения, жилом доме блокированной застройки или жилого дома по договорам купли-продажи либо по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома капитального исполнения или договору уступки прав требований по такому договору.

После проведения экспертизы представленных документов, решением заместителя Главы Администрации города Новый Уренгой от 28 июля 2020 года, молодая семья Р-вых не признана нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с п. 1.7. Порядка.

Из представленных суду доказательств усматривается, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО1 принадлежит <адрес>, общей площадью <данные изъяты>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права выданного повторно ДД.ММ.ГГГГ взамен свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО5 на основании договора купли-продажи объекта недвижимости с использование кредитных средств от ДД.ММ.ГГГГ на праве общей совместной собственности принадлежала <адрес> общей площадью <данные изъяты>.

Реализуя полномочия собственника, ФИО1 и ФИО5 произвели отчуждение принадлежащего им жилого помещения – <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно подп, «в» п. 1.7. Порядка одним из необходимых обстоятельств, с которым связано возникновение права на участие молодой семьи в окружном мероприятии является признание семьи нуждающейся в жилых помещениях.

Согласно 1.9. Порядка под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса РФ для призиаііия граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Нуждаемость в жилом помещении определяется по уровню обеспеченности жилым помещением применительно к установленным нормам учета в населенном пункте, в котором лицо, претендующее на предоставление мер социальной поддержки, проживает (ч. 4 и ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Аналогичные положения содержит абз. 12 п. 1.9. Порядка.

При этом следует учитывать, что п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ определяет категории заявителей, которые лишены всякого постоянного права в отношении жилого помещения, как первоначального, так и производного.

Нуждаемость в жилом помещении определяется путем деления общей площади жилого помещения на количество лиц, проживающих в данном жилом помещении, а не на долю в праве собственности на квартиру и суммировании всей жилой площади, приходящихся на каждого члена молодой семьи, вне зависимости от вида ее собственности и права пользования, (ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), при этом, лица, проживающие в жилом помещении, но не являющиеся членами семьи собственника либо нанимателя учету не подлежат.

В случае использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам нуждаемость молодой семьи в жилых помещениях определяется до момента приобретения жилого помещения с использованием заемных средств (п.2.11. Порядка).

Из положений п. 2.13. Порядка следует, что полномочиями по установлению нуждаемости молодой семьи в жилом помещении наделены органы местного самоуправления.

Так, при расчёте нуждаемости семьи административных истцов должны быть учтены жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>

Следовательно, до отчуждения ФИО9 квартиры, расположенной по адресу <адрес>, суммарный размер всех жилых помещений на одного члена семьи превышал учётную норму площади жилого помещения, установленную Городской Думой МО г. Новый Уренгой в 12 кв.м. и составлял 20,78 кв.м., что препятствовало семье состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, значимым является то обстоятельство, что отчуждение жилого помещения привело к тому, что семья ФИО9 претендует на участие в программе по обеспечению молодых семей жильём, то есть претендует на обеспечение другим жилым помещением за счёт органов государственной власти до истечения 5 лет со дня совершения действий по отчуждению собственного жилья.

Доводы стороны истца о недоказанности факта умышленного ухудшения ФИО9 жилищных условий не могут быть признаны обоснованными, поскольку согласно методическим рекомендациям в Письме Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]-ЕС/05, добровольным ухудшением жилищных условий является отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности.

В соответствии с п. 2.16 Порядка основаниями для отказа в признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях являются несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в подпункте "д" пункта 1.3, пункте 1.7 настоящего Порядка.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, по смыслу ст. 53 ЖК РФ, ограничения в постановке граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение ст. 53 ЖК РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования, в частности во взаимосвязи с п. 5 ст. 10 ГК РФ, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Оценивая изложенные обстоятельства дела и применив положения Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, исключенным по достижении предельного возраста из списка молодых семей - участников федерального или окружного мероприятия, реализуемых на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 01 января 2014 года, в период с 2019 по 2021 годы утвержденным Постановление Правительства ЯНАО от 12.02.2019 N 112-П, суд приходит к выводу, что, действия ответчика о вынесении решения об отказе в признании семьи С-вых нуждающейся в жилых помещениях законно и обосновано, и нарушений прав истцов не повлекли.

Установив, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона, принято администрацией в пределах своей компетенции и не нарушает прав истцов, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 отказать.

На решение может быть подана сторонами апелляционная жалоба в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Новоуренгойский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись Н.В. Долматова

Решение от 3 ноября 2020 года по состоянию на 3 ноября 2020 года не вступило в законную силу. Подлинник хранится в материалах дела № 2-2158/2020 в Новоуренгойском городском суде ЯНАО.

Копия верна: судья Н.В. Долматова

Секретарь: О.И. Габерман