Решение № 2-3650/2017 2-3650/2017~М-1352/2017 М-1352/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2-3650/2017

Дело № 2-3650/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Всеволожск 3 октября 2017 года

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Мартьяновой С.А.

при секретаре Васильевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербург и <адрес> о признании незаконным отказ в принятии решения о перераспределении смежных земельных участков и обязании принять решение о перераспределении смежных земельных участков,

установил:

истец обратилась в суд с иском, в котором с учетом внесенных в него изменений просит признать незаконным отказ ТУ Росимущества в городе Санкт-Петербург, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в принятии решения о перераспределения смежных земельных участков с кадастровыми номерами: 47:07:0601007:22 и 47:07:0601007:38, расположенных по адресу: <адрес> уч. 170, и обязать МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербург принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

В обосновании требований указала, что она является собственником части жилого дома и надворных построек, расположенных по адресу: <адрес> уч. 170. Согласно архивной справке, выданной администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» ЛО от ДД.ММ.ГГГГ № для эксплуатации части жилого дома ей предоставлен земельный участок площадью 700 кв.м, прилегающий к дому. На основании свидетельства о государственной регистрации права собственности она является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:07:0601007:22, расположенного по адресу: <адрес> уч. 170. Однако часть жилого дома, подъезд к дому, а также некоторые коммуникации (вода газ), принадлежащие ей, находятся на смежном земельном участке кадастровый №, принадлежащем Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге, находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды». Она обратилась с заявлением о согласовании перераспределения земельного участка и определении необходимых сервитутов в Департамент Росгидромета по СЗФО, на что последнее ответило согласием с рекомендацией обратиться в ФБГУ «Северо-Западный» УГМС для согласования процедуры размежевания. После чего, собрав все необходимые документы, она обратилась с аналогичным заявлением в ТУ ФАУГИ СПб, предоставив необходимые документы. Ответчик отказал в перераспределении земельного участка, мотивируя тем, что отсутствует согласие на перераспределение земельных участков ФГБУ «Северо-западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды». В результате отказа ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № были нарушены ее права и законные интересы, что послужило основанием обращения в суд.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО4 в судебном заседании поддержали заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, и просили их удовлетворить.

Представитель МТУ Росимущество в городе Санкт-Петербург и <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался, сведений об уважительных причинах неявки суду не представил.

Третье лицо - представитель ФГБУ «Северо-западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» ФИО5 в судебное заседание явился, просил принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Выслушав объяснения истца, представителя истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником части жилого дома и надворных построек, расположенных по адресу: <адрес> уч. 170, на основании определения Всеволожского городского суда <адрес> от 27.04.2012г. и свидетельства о государственной регистрации права от 21.05.2012г.

Также ФИО1 является собственником земельного участка площадью 700 кв.м с кадастровым номером 47:07:0601007:22, расположенного по адресу: <адрес>, участок к жилому дому 170, на основании постановления администрации Новосаратовского сельского Совета народных депутатов от 08.02.1993г. № и свидетельства о праве собственности на землю от 04.03.1994г.

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Из материалов дела усматривается, что в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ «Северо-западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» находится земельный участок площадью 753 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, уч. 170, с кадастровым №

Площадь и местоположение границ земельного участка соответствуют материалам межевания, что подтверждается кадастровым паспортом и кадастровой выпиской о земельном участке.

ФГБУ «Северо-западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» принадлежит на праве оперативного управления часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, №.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

В силу положений п. п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Из материалов дела усматривается, что истец обратилась в ТУ Росимущество в городе Санкт-Петербург с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 700 кв.м с кадастровым № и земельного участка площадью 753 кв.м с кадастровым №.

Из письма ТУ Росимущество в городе Санкт-Петербург от 20.10.2016г. № следует, что на основании ст. 39.29 п. 9 пп.2 ЗК РФ отказано ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении вышеуказанных земельных участков, с указанием на то, что отсутствует подтверждение нахождения второй половины жилого дома в собственности истца и отсутствует отказ ФГБУ «Северо-западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 753 кв.м с кадастровым №.

В соответствии с пп. 2 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 данного Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

В силу п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляет Российская Федерация.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п. 4 указанного Положения).

Приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 464 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" реорганизовано Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге в форме присоединения к нему Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>.

В соответствии с "Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и <адрес>" межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге и <адрес> осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Таким образом, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и <адрес> является надлежащим ответчиком.

Согласно п. 1 ст. 11.2. ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 11.3. ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса, (пп. 2).

Согласно п. 6 ст. 11.4. ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В соответствии с п. 4 ст. 11.12. ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случае образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям (пп. 1).

Учитывая изложенное, в связи с тем, что истец просит образовать земельный участок из земельного участка с кадастровым №, находящегося в государственной собственности и предоставленного на праве постоянного бессрочного пользования ФГБУ «Северо-западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», являющимся государственным учреждением, согласие ФГБУ «Северо-западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» и его учредителя на образование земельного участка не требуется.

При рассмотрении дела установлено и подтверждается схемой, что при перераспределении земельных участков измениться их конфигурация с учетом частей жилого дома и надворных построек, принадлежащих сторонам, и часть жилого дома, принадлежащая на праве оперативного управления ФГБУ «Северо-западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», будет расположена на земельном участке с кадастровым №.

Оценив представленные доказательства в совокупности с установленными обстоятельствами, проанализировав нормы законодательства, суд приходит к выводу, что указанные в ответе ТУ Росимущество в городе Санкт-Петербург доводы, послужившие основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, не нашли подтверждения в судебном заседании.

Таким образом, оспариваемый отказ ТУ Росимущество в городе Санкт-Петербург в заключении соглашения о перераспределении земель нарушает права и законные интересы истца, так как созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, а поэтому является незаконным.

При этом суд учитывает, что заключение соглашения о перераспределении земель находится в исключительной компетенции государственного органа. В связи с этим, суд не вправе разрешать данный вопрос по существу вместо указанного органа.

В связи с чем, суд полагает возможным восстановить нарушенное право истца посредством обязания МТУ Росимущество в городе Санкт-Петербург и <адрес> решить вопрос о заключении с ФИО1 соглашения о перераспределения земельных участков в соответствии с нормами действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным отказ ТУ Росимущества в городе Санкт-Петербург, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в принятии решения о перераспределения смежных земельных участков с кадастровыми номерами: №, расположенных по адресу: <адрес> №

Обязать МТУ Росимущество в городе Санкт-Петербург и <адрес> решить вопрос о заключении с ФИО1 соглашения о перераспределения земельного участка площадью 700 кв.м с кадастровым № и земельного участка площадью № кв.м с кадастровым №, расположенных по адресу: <адрес> №, в соответствии с нормами действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Всеволожский городской суд <адрес>.

Судья: