Решение № 2-2210/2025 2-96/2026 2-96/2026(2-2210/2025;)~М-1717/2025 М-1717/2025 от 16 марта 2026 г. по делу № 2-2210/2025

УИД 37RS0010-01-2025-002867-81

Дело № 2-96/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2026 года город Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Моториной Е.Ю.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО9– ФИО4,

представителя ответчика ФИО10 – ФИО6,

представителя ответчика ФИО11» - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО12 в интересах неопределенного круга лиц к ФИО13, ФИО14, ФИО15» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО16 обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО17 ФИО18 (ранее - ФИО19) об обязании совершить определенные действия, мотивировав его следующим.

Прокуратурой района по обращению ФИО20., ФИО2 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере благоустройства и безопасности дорожного движения. По обращениям указанных граждан помощником прокуроры осуществлен выезд по следующим адресам: <адрес> в район <адрес> (в районе расположения <данные изъяты>»). В ходе проверочных мероприятий установлено ненадлежащее содержание улично-дородного покрытия, имеются многочисленные выбоины и провалы, что отражено в актах и фототаблицах. Указанные нарушения требований безопасности дородного движения не соответствуют требованиям ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дородного движения. Методы контроля».

На основании изложенного, истец просил обязать ФИО21 произвести ремонт дорожного полотна в соответствии с ФИО8 50597-2017 по ул. <адрес>, в районе <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве соответчиков привлечены ФИО22» и ФИО23.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании уточнил исковые требования, отказался от требований в части ремонта дорожного полотна в районе <адрес> и просил оставить без рассмотрения требования в части ремонта дорожного полотна по <адрес>, в остальном исковые требования поддержал.

Определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без рассмотрения требование об обязании проведения ремонта дорожного полотна по <адрес>.

Определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в связи с отказом от иска в части требований произвести ремонт по <адрес> в районе <адрес>.

Представитель ответчика ФИО24 ФИО4 просил в удовлетворении иска к ФИО25 отказать, указав, что в силу переданных полномочий надлежащим ответчиком по данному иску является ФИО26».

Представитель ответчика ФИО27» ФИО5 против удовлетворения иска возражала, полагала надлежащим ответчиком ФИО28.

Представитель ответчика ФИО29 ФИО6, против удовлетворения иска возражала, полагала надлежащим ответчиком ФИО30».

Представитель 3-го лица ФИО31 ФИО4 поддержал позицию ФИО32

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Прокуратурой района по обращению ФИО33., ФИО2 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере благоустройства и безопасности дорожного движения.

В материалы дела предоставлены Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенный помощником прокурора <адрес> юристом 3 класса ФИО3, в ходе которой было установлено ненадлежащее содержание дорожного полотна по <адрес>, сделаны фототаблицы.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ составленным старшим помощником прокурора <адрес> юристом 3 класса ФИО3 установлено, что дорожное полотно по <адрес><адрес> имеет выбоины и многочисленные просадки, сделаны фототаблицы.

Таким образом, в ходе проверочных мероприятий установлено ненадлежащее содержание улично-дорожного покрытия, имеющего многочисленные выбоины и провалы. Указанные нарушения требований безопасности дородного движения не соответствуют требованиям ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дородного движения. Методы контроля».

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества, обеспечивающего, в том числе, его безаварийную эксплуатацию, несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из данного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно статье 2 Федерального закона № 196-ФЗ под дорогой понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, включающая в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы (при их наличии).

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

В силу статьи 12 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа нормами части 1 пункта 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 11 статьи 5, части 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к муниципальной собственности городского округа.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов соответственно.

Пунктом 5 части 1 статьи 13 Устава <адрес> дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения <адрес>.

Статьей 48 Устава <адрес> решение указанных вопросов местного значения в границах <адрес> возложено на Администрацию <адрес>.

Вместе с тем, в соответствии с Положением об администрации <адрес>, утверждённым Решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес> и непосредственно не осуществляет работы по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа Иваново.

Для решения вопросов в области благоустройства и координации деятельности в этой сфере всех заинтересованных структур на территории города создано Управление благоустройства администрации <адрес>; Решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Управлении благоустройства администрации <адрес> (далее – Положение об Управлении). Решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № Управление благоустройства Администрации <адрес> переименовано в Управление дорожной деятельностью Администрации <адрес>.

Согласно пункту 1.1 Положения об Управлении дорожной деятельности администрации <адрес> (ранее - Управление благоустройства Администрации <адрес>) (далее - Управление) является муниципальным казенным учреждением и создано для осуществления управленческих функций в сфере благоустройства. Управление обладает правами юридического лица.

В соответствии с пунктом 2.1.2 Положения об Управлении в основные задачи Управления входит осуществление закупок на оказание услуг, выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, территорий общего пользования, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, за исключением комплексного обустройства скверов и площадей, в качестве муниципального заказчика.

Согласно пунктам ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 2.3 Положения об Управлении, оно организует и обеспечивает реализацию полномочий Администрации <адрес> по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, захоронению твердых бытовых отходов; по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения; осуществляет выдачу специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в случае, если маршрут или часть маршрута такого транспортного средства проходят по автомобильным дорогам местного значения городского округа Иваново и не проходят по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог; осуществляет функции муниципального заказчика на оказание услуг по проектированию и выполнению работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, в случае если требуется доведение параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории; выступает учредителем муниципальных учреждений, уставная деятельность которых связана с реализацией основных задач и функций Управления (подведомственных учреждений).

Согласно ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу ст. 161 Бюджетного кодекса российской Федерации (далее – БК РФ) казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с БК РФ.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика.

Казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с БК РФ.

Согласно п. 1.5 Устава МКУ «Дорожное городское хозяйство» учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование городской округ Иваново; функции и полномочия учредителя и собственника его имущества осуществляет Администрация <адрес>. Отдельные полномочия собственника имущества в пределах полномочий, определяемых муниципальными правовыми актами, осуществляет Ивановский городской комитет по управлению имуществом.

В соответствие с п. п. 2.1, 2.2 Устава МКУ «Дорожное городское хозяйство» предметом деятельности и основной целью деятельности данного учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления городского округа Иваново в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа Иваново и другие отдельные вопросы благоустройства на территории городского округа Иваново.

Для достижения основной цели своей деятельности учреждение осуществляет, в том числе, восстановление изношенных и ремонт поврежденных верхних слоев асфальтобетонных покрытий, остановку и предупреждение развития трещин в дорожном покрытии, исправление профиля дорожных покрытий с добавлением щебня, гравия или иных материалов.

Согласно п. п. 4.1, 4.2 Устава МКУ «Дорожное городское хозяйство» финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет средств бюджета <адрес> на основании бюджетной сметы; источником финансовых средств учреждения являются бюджетные ассигнования согласно бюджетной смете.

Решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов бюджетов на 2026 год осуществлено в том числе на обеспечение деятельности МКУ «Дорожное городское хозяйство»; бюджетное финансирование выделено отдельной целевой статьей для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом учреждения.

Подпрограммой «Обеспечение деятельности муниципальных учреждений в сфере дорожного хозяйства и благоустройства», утвержденной постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Благоустройство территорий <адрес>» МКУ «Дорожное городское хозяйство», полномочия по восстановлению изношенных и ремонту поврежденных верхних слоев асфальтобетонных покрытий, остановке и предупреждению развития трещин в дорожном покрытии; исправлению профиля дорожных покрытий с добавлением щебня также переданы МКУ «Дорожное городское хозяйство».

В связи с передачей части полномочий в сфере дорожной деятельности МКУ «Дорожное городское хозяйство» внесены изменения в п. 5 Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядков расходования средств на выполнение работ в сфере благоустройства и порядков расчета и применения нормативов финансовых затрат на их выполнение», согласно которым Управлению благоустройства Администрации <адрес> предписано осуществлять расходование средств в соответствии с Порядком исполнения бюджета <адрес> по расходам, со сводной бюджетной росписью бюджета города, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год (без указания на расходование средств в сфере благоустройства на территории <адрес>, связанных с выполнением работ по организации функционирования автомобильных дорог общего пользования).

Функции главного распорядителя бюджетных средств, направляемых на выполнение работ по организации функционирования автомобильных дорог общего пользования, сохранены за Управлением благоустройства Администрации <адрес> (п. 5 Порядка расходования средств на выполнение работ по организации функционирования автомобильных дорог общего пользования).

МКУ «Дорожное городское хозяйство» является получателем средств местного бюджета.

Вместе с тем, как следует из ответа на запрос суда и отзыва третьего лица ФИО34, автомобильные дороги местного значения общего пользования, к которым относятся городские улицы, являются собственностью Администрации <адрес> и переданы в оперативное управление ответчикам, в том числе МКУ «Дорожное городское хозяйство» передана часть дорог общего пользования местного значения с покрытием из гравия и щебня в соответствии с Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, отнесенная к движимому имуществу, остальная часть дорог общего пользования местного значения (включая дороги с твердым покрытием, являющимися недвижимым имуществом) закреплена на праве оперативного управления за Управлением благоустройства Администрации <адрес>.

Ямочный ремонт дорог с твердым (асфальтобетонным и асфальтовым) покрытием, которые отнесены к недвижимому имуществу, выполняется МКУ «Дорожное городское хозяйство» в соответствие с его Уставом, на что МКУ «Дорожное городское хозяйство», выделяются средства на основании бюджетной сметы; такой ремонт отнесен к исключительным полномочиям МКУ «Дорожное городское хозяйство» и осуществляется им за счет выделенных учреждению средств бюджета <адрес> на уставную деятельность.

Капитальный ремонт дорог с асфальтобетонным и асфальтовым покрытием, в результате которого образуется прочная связь с землей дорожного полотна по всей протяженности дороги, осуществляется в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги», путем заключения муниципальных контрактов в соответствие с Федеральным законом № 44-ФЗ.

ФИО35» ремонт дорог общего пользования местного значения в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги» не осуществляет, контракты с ним не заключаются.

ФИО36» самостоятельно определяет виды, объекты и сроки выполнения конкретных работ в отношении всех дорог общего пользования местного значения <адрес>, в рамках тех видов работ, которые предусмотрены Уставом учреждения, в связи с чем Администрация <адрес> считает его надлежащим ответчиком по делу.

Таким образом, учитывая позицию органа местного самоуправления, наделившего МКУ «Дорожное городское хозяйство» полномочиями по осуществлению текущего ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа Иваново, обеспечившего его финансированием за счет средств бюджета <адрес>, о недостаточности которого учреждением не заявляется, суд приходит к выводу о том, что именно данное учреждение следует признать надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново» <адрес> и 2-я Грачевская являются муниципальной собственностью г.о. Иваново.

Таким образом, осуществление вышеуказанной дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения: <адрес> и 2-я Грачевская, входит в обязанности ответчика МКУ «Дорожное городское хозяйство».

Статьями 17, 18 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктами 5.2.4 ФИО8 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, в том числе длиной более 15 см, глубиной более 5 см, устранение которых осуществляется в кратчайшие сроки: для дорог третьей категории (класса) – в срок от 1 до 10 суток.

Пунктом 4.4 ФИО8 50597-2017 установлено, что до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т. ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, распространяемая на все автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации, разделами III-IV которой установлены виды дорожных работ, осуществляемых в рамках ремонта и содержания автомобильных дорог, в том числе по заделке выбоин, восстановлению изношенных дорожных покрытий и профиля дорог.

В связи с изложенным суд полагает, что ответчик, уполномоченный органом местного самоуправления на организацию содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения <адрес>, несет ответственность за ненадлежащее содержание соответствующих автомобильных дорог, в том числе за наличие на них выбоин, разрушений дорожного покрытия, размеры которых превышают предельно допустимые ГОСТ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований и обязании ответчика ФИО37» произвести ремонт дорожного полотна по <адрес> и <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований к ФИО38 и ФИО39, исходя из вышеприведенного анализа полномочий ответчиков, истцу следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО40, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в части иска к ФИО41, ФИО42, ФИО43» об обязании произвести ремонт дорожного полотна <адрес> и <адрес><адрес> удовлетворить.

Обязать ФИО44» произвести ремонт дорожного полотна в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 по <адрес> и <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Моторина Е.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 17.03.2026