Решение № 2А-363/2017 2А-363/2017~М-366/2017 М-366/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-363/2017

РЕШЕНИЕ

Дело № 2а-363/2017

Именем Российской Федерации

п. Кшенский «18» декабря 2017 года

Советский районный суд Курской области в составе председательствующего в судебном заседании судьи Юрова В.В.,

с участием помощника прокурора Советского района Курской области Лисовиной О.А.,

представителя административного ответчика – Администрации Волжанского сельсовета Советского района Курской области ФИО1,

при секретаре Пыхтиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волжанского сельсовета Советского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой Советского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления органами местного самоуправления Советского района Курской области. Было установлено, что Администрацией муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах. Проверкой установлено, что на территории муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области на въезде в село Мелехово в 20 метрах от автодороги «Курск – Касторное – Нижнее Гурово – с. Мелехово» находится несанкционированная свалка. Общая площадь складирования твердых коммунальных отходов около 50 кв.м. Территория, на которой расположена свалка бытового мусора, не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов, не предназначена для складирования отходов, не огорожена, не имеет твердого покрытия, находится вблизи жилых домов, относится к землям муниципального образования. Администрация Волжанского сельсовета при выявлении фактов несанкционированного размещения свалки бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора. Несанкционированное размещение свалки бытовых отходов на территории муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области свидетельствует о том, что администрация Волжанского сельсовета Советского района Курской области не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством. В результате бездействия администрации местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение, а также ухудшается пожарная безопасность данного населенного пункта. Эксплуатация несанкционированной свалки создает угрозу нарушения указанных прав.

Прокурор требует признать незаконным бездействие Администрации Волжанского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной вблизи жилых домов на территории муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области на въезде в село Мелехово в 20 м. от автодороги «Курск – Касторное – Нижнее Гурово – с. Мелехово», обязать администрацию Волжанского сельсовета Советского района Курской области принять меры к организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора.

В последующем прокурор уточнил исковые требования, и просил обязать Администрацию Волжанского сельсовета Советского района Курской области принять меры к организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора, расположенных въезде в село Мелехово в 20 м. от автодороги «Курск – Касторное – Нижнее Гурово – с. Мелехово» в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Лисовина О.А. поддержала заявленные административные исковые требования, приведя доводы, изложенные в заявлении, и дополнительно пояснив, что о наличии несанкционированной свалки Администрация Волжанского сельсовета осведомлена, по настоящее время свалка на территории муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области не ликвидирована.

Представитель административного ответчика – Администрации Волжанского сельсовета Советского района Курской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора признал, пояснив, что Администрация Волжанского сельсовета допустила оспариваемое бездействие, не приняв мер для ликвидации несанкционированной свалки на территории муниципального образования «Волжанский сельсовет» на въезде в селе Мелехово. Также пояснил, что в настоящее время не имеется возможности принять меры к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, поскольку объекты размещения отходов на территории Советского района Курской области в настоящее время отсутствуют, а региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, который будет обязан заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с Администрацией Волжанского сельсовета, начнет осуществлять свою деятельность на территории Советского района Курской области с 1 апреля 2018 года. Просил установить срок для принятия мер к организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора, расположенных на въезде в село Мелехово, до 1 мая 2018 года.

Суд считает требования прокурора Советского района Курской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

В соответствии со ст.13 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории. Согласно ст.34 указанного закона в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация.

Законом Курской области от 23.08.2016 №N"57-3KO «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Подпунктом 17 п.1 ст.3 Устава муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области к вопросам местного значения Волжанского сельсовета отнесены участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 33 Устава муниципального образования «Волжанский сельсовет» Администрация Волжанского сельсовета является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции. Администрация Волжанского сельсовета обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения Волжанского сельсовета в соответствии со ст. 3 Устава в интересах населения Волжанского сельсовета.

Перечисленными нормативными актами установлено, что обязанностью Администрации Волжанского сельсовета является организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также регулярная очистка территории поселений Волжанского сельсовета от отходов за счет собственных средств.

В нарушение установленных требований закона Администрация Волжанского сельсовета не приняла мер к очистке территории поселения от отходов и ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на въезде в село Мелехово в 20 м. от автодороги «Курск – Касторное – Нижнее Гурово – с. Мелехово».

Осмотром несанкционированной свалки 20 ноября 2017 года установлено, что вблизи жилых домов на территории муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области на въезде в село Мелехово в 20 м. от автодороги «Курск – Касторное – Нижнее Гурово – с. Мелехово» Советского района Курской области находится несанкционированная свалка бытовых отходов, данная территория для складирования отходов не предназначена, не огорожена, отсутствует по периметру обваловка, не имеет твердого покрытия, находится вблизи жилых домов, относится к землям муниципального образования (л.д.7). Из объяснений представителя Администрации Волжанского сельсовета Советского района Курской области ФИО1 следует, что Администрации Волжанского сельсовета не приняла мер к очистке территории поселения и не ликвидировала несанкционированную свалку вблизи жилых домов на въезде в село Мелехово.

Таким образом, имеет место бездействие Администрации Волжанского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к очистке территории муниципального образования от отходов и ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на въезде в село Мелехово в 20 м. от автодороги «Курск – Касторное – Нижнее Гурово – с. Мелехово». Это бездействие противоречит требованиям ч.2 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.13 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», повлекло нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, и, следовательно, является незаконным, а заявление прокурора в этой части обоснованным.

На основании изложенного требование прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Волжанского сельсовета Советского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на территории муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области на въезде в селе Мелехово в 20 м. от автодороги «Курск – Касторное – Нижнее Гурово – с. Мелехово» подлежит удовлетворению. При этом суд считает необходимым обязать Администрацию Волжанского сельсовета ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов в срок до 1 мая 2018 года.

В соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов и ответчиков.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волжанского сельсовета Советского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

Признать незаконным бездействие Администрации Волжанского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на въезде в село Мелехово в 20 м. от автодороги «Курск – Касторное – Нижнее Гурово – с. Мелехово».

Обязать администрацию Волжанского сельсовета Советского района Курской области в срок до 1 мая 2018 года принять меры к организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора, расположенных на въезде в село Мелехово в 20 м. от автодороги «Курск – Касторное – Нижнее Гурово – с. Мелехово».

Обязать администрацию Волжанского сельсовета Советского района Курской области сообщить об исполнении решения в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий в судебном заседании судья: (В.В.Юров)