Решение № 2-546/2020 2-546/2020~М-112/2020 М-112/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2-546/2020

Дело № 2-546/2020

УИД 61RS0020-01-2020-000145-53


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2020 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе: судьи Гармаш Ю.С., при секретаре Прокопенко М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, третьи лица Муниципальное предприятие «БТИ» г. Новошахтинска, Управление образования Администрации г. Новошахтинска,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику ссылаясь на то, что она является матерью двоих несовершеннолетних детей Н.К.А., ..... и Н.А.А., ..... года рождения. ..... ГУ УПФР РФ в г. Новошахтинске (межрайонное) был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал на имя истца. 17.08.2018 ФИО1 и КПК «Эксперт Финанс» заключили договор о предоставлении целевого займа №...... Согласно п.п. 1.2, 1.3, 1.4 договора займа, размер займа составил 403 500 руб. 00 коп. и был выдан для приобретения жилого дома по адресу <адрес> на срок до 16.08.2019. Истец указывает, что 30.0.82018 ею был заключен договор купли-продажи с отсрочкой платежа на жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, а также оформлено нотариальное обязательство, согласно которому она обязалась выделить доли в праве общей долевой собственности на жилой дом всем членам семьи. 18.07.2019 она сдала ответчику заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала с необходимым пакетом документов. По результатам рассмотрения заявления ответчиком было вынесено решение об отказе в удовлетворении вышеуказанного. В качестве оснований для принятия решения об отказе стало следующее: - значительный процент износа несущих конструкций: фундамент, чердачные покрытия, полы 70%; стены и их наружная отделка – 60%; высота потолка – 2,27 кв.м. Считает, полученный отказ №..... от 15.08.2019 незаконным и противоречащим требованиям ст. 7 ФЗ-256 от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», что нарушает ее права и права несовершеннолетних детей. На основании изложенного просит суд признать незаконным решение ГУ УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) от 15.08.2019 №....., обязать ответчика удовлетворить заявление о распоряжении средствами материнского капитала на погашение основного долга.

Истец ФИО1 и ее представитель адвокат Злодухова С.В., действующая на основании ордера №..... от 23.01.2020 в судебное заседание явились, просили исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям указанным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица Управления образования Администрации г. Новошахтинска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила вынести решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица МУ «Бюро технической инвентаризации» г. Новошахтинска в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя третьего лица МУ «Бюро технической инвентаризации» г. Новошахтинска.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее- Федеральный закон № 256-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Согласно пп.1 п.1 ст. 3 Федерального закона № 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1 января 2007 года.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: в том числе и на улучшение жилищных условий.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 256-ФЗ в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае:

1) прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона;

2) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении;

3) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом;

4) указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении;

5) ограничения лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке);

6) отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка);

7) несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона;

8) наличия информации о признании жилого помещения непригодным для проживания и (или) о признании многоквартирного дома, в котором находится жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Вышеуказанный перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала является исчерпывающим и оснований для отказа в силу того, что приобретенное жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, не содержит.

Часть 6 статьи 10 Федерального закона № 256-ФЗ определяет, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

Пунктом 2 Правил направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными Постановлениями Правительства РФ № 862 от 12 декабря 2007 года и № 994 от 04 декабря 2009 года, направления средств (части средств) материнского капитала на улучшение жилищных условий предусмотрено право лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах, путем безналичного перечисления указанных средств организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Судом установлено, что ФИО1 является матерью несовершеннолетних детей Н.К.А., ..... года рождения, и Н.А.А., ..... года рождения.

11.10.2017 ФИО1 получила государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии ..... №....., в соответствии с которым ей предоставлено право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала в размере 453 026 руб. 00 коп.

17.08.2018 между КПК «Эксперт Финанс» и ФИО1 был заключен договор о предоставлении целевого займа №....., в соответствии с которым истцу была предоставлена сумма займа в размере 403 500 руб. сроком до 16.08.2019 на приобретение жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Из договора купли-продажи жилого дома с отсрочкой платежа от 13.08.2018 следует, что истец приобрела жилой дом лит. «А», общей площадью 43,9 кв.м., по <адрес>. По условиям договора стоимость жилого дома определена в 403 500 руб. 00 коп. Оплата по договору осуществлена за счет заемных средств, предоставленных покупателю по договору о предоставлении целевого займа на приобретение недвижимости №..... от ......

Данный договор купли-продажи в установленном порядке зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 03.09.2018, что подтверждается соответствующей выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

04.10.2018 ФИО1 впервые обратилась в ГУ УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. Решением ответчика от 01.11.2018 №..... в удовлетворении данного заявления было отказано. Из уведомления №..... от 01.11.2018 следует, что причиной отказа в удовлетворении заявления послужило то обстоятельство, что согласно информации БТИ жилой дом – расположенный по <адрес> в г. Новошахтинске – 1962 года постройки, общая площадь домовладения составляет – 43,9 кв.м., физический износ основных строений на 2018 составил 67%.

18.07.2019 ФИО1 повторно обратилась в ГУ УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, предоставив необходимый пакет документов.

Решением ГУ УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) от 15.08.2019 №..... ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с кредитным потребительским кооперативом на приобретение жилья.

Из представленного в материалы дела уведомления 15.08.2019 №..... по результатам рассмотрения заявлении ФИО1 от 18.07.2019 установлено, что согласно информации БТИ жилой дом – расположенный по <адрес> в г. Новошахтинске – 1962 года постройки, общая площадь домовладения составляет – 43,9 кв.м., при повторной оценке жилого помещения процент износа снижен и составил 48%. Однако значительный процент износа имеют несущие конструкции: фундамент – 70%, чердачные перекрытия – 70%, стены и их наружная отделка – 60%, полы -70%. Согласно представленной информации МП БТИ г. Новошахтинска высота потолка составляет 2,27 м, что не соответствует допустимым нормам, закрепленным в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Из протокола заседания межведомственной рабочей группы по вопросам оказания содействия в осуществлении контроля УПФР в городе Новошахтинске от 30.07.2019 №..... следует, что комиссия пришла к заключению о том, что техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу <адрес> не может быть признано удовлетворительным для проживания семьи с малолетними детьми и не отвечает требованиям Федерального закона № 256-ФЗ в части направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

В силу п. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (далее- Положение) оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

На основании п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.

В соответствии с п. 48 Положения по окончании работы комиссия составляет заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.

В рамках рассмотрения заявления ФИО1, Администрацией г. Новошахтинска 24.07.2019 была предоставлена информация, что оценка и обследование жилого дома по <адрес>, в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», не проводилось. Администрация города Новошахтинска решение о признании жилого дома по <адрес>, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 Положения не принималось.

Истцом в судебное заседание предоставлено экспертное заключение №..... от 19.05.2020 по определению технического состояния основных конструктивных элементов жилого дома, выполненное ИП Б.Д.В., из которого следует, что в период с 13.08.2018 по 14.06.2019 в жилом доме, расположенном по адресу <адрес> произведены следующие неотделимые улучшения: наружные стены жилого дома оштукатурены, обшиты сайдингом. Монтаж сайдинга производился; крыша деревянная стропильная двухскатная: стропила из тонкомерных бревен диаметром 100см с шагом 1 метр в 9 рядов, обрешетка из доски необразной толщиной 25мм в разбежку. Кровля из волнистых асбестоцементных листов, с неорганизованным водостоком. Демонтаж, монтаж крыши производился; электропроводка закрытая от городской сети 220В, с электросчетчиком и автоматом защиты. Замена электропроводки в доме производилась; система водоснабжения дома – водопровод из труб полипропиленовых диаметром 25 мм, от существующей дворовой скважины: колодец диаметром 1,5м., водяной насос с запорной арматурой, счетчик воды. Подключены раковина и стиральная машина автомат. Подключение водопровода производилось; Полы дощатые окрашенные в жилых помещениях. Монтаж и окраска полов производилась; Переплеты оконных заполнений металлопластиковый стеклопакет. Произведена замена старых окон на металлопластиковые. Физический износ жилого дома на дату исследования 13.05.2020 составляет – 37% с учетом нормативного срока службы и проведенного в доме капитального ремонта. В результате исследования строительных конструкций жилого дома лит. «А,А1,а» в домовладении №..... по <адрес> в г. Новошахтинске, Ростовской области, установлено, что основные конструктивные элементы строения находятся в работоспособном состоянии – категории технического состояния, при которой некоторые из численно оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта, норм и стандартов, но имеющиеся нарушения требований, например, по деформативности, в данных конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и несущая способность конструкций, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений, обеспечивается. На момент экспертного осмотра несущие конструкции исследуемого строения (стены, перекрытия) находятся в работоспособном состоянии и обеспечивают безаварийную эксплуатацию здания и его элементов. Следов нарушений несущей способности основания и потери прочности фундаментов не обнаружено. Фундаменты находятся в работоспособном состоянии и позволяют воспринимать фактические нагрузки. Проведя исследование состояния основных конструктивных элементов жилого дома можно сделать вывод о том, что жилой дом литер «А,А1,а» в домовладении №..... по <адрес> в г. Новошахтинске по наличию отопления, по освещенности, инсоляции, по линейным размерам, площади противопожарного отсека, наличию коммуникаций, соответствует требованиям СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», к соответствующей категории строений.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что ФИО1 был представлен в ГУ УПФ РФ по г. Новошахтинску Ростовской области (межрайонное) полный пакет документов, предусмотренных п. 6, 13 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, суд приходит к выводу, что после приобретения спорного жилого дома, ФИО1 совершила действия, в результате которых жилищные условия ее семьи были фактически улучшены, спорное домовладение соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, является пригодным для постоянного проживания, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) от 15.08.2019 №..... об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) направить средства материнского (семейного) капитала в размере 453 026 руб. 00 коп. на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа №..... от 17.08.2018, заключенному между КПК «Эксперт Финанс» и ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.С. Гармаш

Мотивированное решение суда составлено в окончательной форме 27.05.2020. .