Решение № 2А-334/2024 2А-334/2024~М-301/2024 М-301/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2А-334/2024

УИД74RS0040-01-2024-000479-58

Дело №2а-334/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Уйское 12 сентября 2024 года

Уйский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Л.С.Неежлевой, при секретаре судебного заседания Выдриной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации муниципального образования «Уйский муниципальный район» Челябинской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделению судебных приставов по Челябинской области ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Муниципального образования «Уйский муниципальный район» Челябинской области обратилась в суд с административным иском к УФССП России по Челябинской области, МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках возбужденного на основании исполнительного документа ФС № исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что решением Уйского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию Уйского муниципального района была возложена обязанность предоставить ФИО10., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированнных жилых помещений применительно к условиям Уйского муниципального района Челябинской области, в соответствии с санитарно-техническими нормами, не менее 18 кв.м., за счет средств субвенций социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании вышеуказанного решения ДД.ММ.ГГГГ был выдан исполнительный лист ФС №. ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Уйского муниципального района судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО3 было возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. В ходе исполнения требований исполнительного документа и реализации полномочий по приобретению специализированного жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей проведена работа по уточнению мета приобретения жилых помещений. В 2022 году было организовано проведение 14 электронных аукционов по приобретению жилья для данной категории детей., 11 из которых признаны несостоявшимися и приобретено 3 жилых помещения, которые были распределены в соответствии со Списком граждан по Уйскому району в возрасте от 18 лет и старше, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением, а также вступившими в законную силу решениями суда. Согласно распределению субвенций местным бюджетам на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2023 год Уйскому району было выделено 2 375 400 рублей. В первом полугодии 2023 года было проведено 4 электронных аукциона по осуществлению закупки жилых помещений, 2 из которых были признаны несостоявшимися, один аукцион отменен. Была приобретена одна квартира в <адрес>, которая передана в порядке очередности ФИО4ДД.ММ.ГГГГ в Министерство социальных отношений было направлено письмо о выделении дополнительных средств в рамках субвенций на приобретение жилья детям-сиротам, то есть для приобретения жилья ФИО2, ФИО5, ФИО6 в порядке очередности.ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию района поступил ответ, в котором указано, что объем бюджетных ассигнований на обеспечение предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей составил 1 486,86 тыс. рублей, что в случае решения вопроса о выделении дополнительных средств потребность <адрес> будет учтена.ДД.ММ.ГГГГ Администрацией района в адрес губернатора Челябинской области было направлено письмо о выделении дополнительного финансирования, на что ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ что Министерством социальных отношений направлен запрос о предоставлении предложений на дополнительные бюджетные ассигнования на 2023 год для реализации вышеуказанных мероприятий. На 2024 год согласно распределению субвенций Уйскому муниципальному району выделено 13 043 097,30 рублей. Было организовано 5 электронных аукционов по осуществлению закупки жилых помещений для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по результатам которых было приобретено 5 жилых помещений. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор найма жилого помещения, на основании которого ФИО11 было предоставлено жилое помещение в <адрес>, соответствующее нормам, установленным ст.50 ЖК РФ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес УФССП России по Челябинской области было направлено уведомление об исполнении решения Уйского районного суда в полном объеме.ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство было окончено. Просили освободить администрацию Уйского муниципального района от уплаты исполнительского сбора, взысканного по постановлению судебного пристава-исполнителя, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.7-9).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечены в качестве надлежащих ответчиков Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов(далее ГМУ ФССП России), Специализированное отделение судебных приставов по Челябинской области ГМУ ФССП России(далее СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России(л.д.3-5).

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в ходатайстве просили рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, требования и доводы, изложенные в иске, поддерживают в полном объеме(л.д.48,50).

Представители административных ответчиков ГМУ ФССП России, СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом(л.д.76,77).

Заинтерисованные лица- судебные приставы-исполнители ФИО3, ФИО1, представитель прокуратуры Уйского района Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены(л.д.49,79-80).

Суд, руководствуясь п.6 ст.226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, обсудив доводы, изложенные в иске, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, чторешением Уйского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Уйского муниципального района Челябинской области была возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений применительно к условиям Уйского муниципального района Челябинской области, площадью не менее 18 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, за счет средств субвенций социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета субъекта Челябинской области(л.д. 53-55).

Решение не обжаловано, вступило в законную силу, выдан исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.59-60,68-70).

На основании вышеуказанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - администрации Уйского муниципального района Челябинской области в пользу взыскателя Прокуратуры Уйского района Челябинской области. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии настоящего постановления, разъяснен порядок взыскания исполнительского сбора(л.д.21-22, 71-72).

Данное постановление было получено должником Администрацией Уйского муниципального района, поскольку доказательств того, что истец не знал о возбужденном в отношении него исполнительном производстве, в судебное заседание не представлено.

Требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок администрацией Уйского муниципального района исполнены не были.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением должником в добровольном порядке в установленный срок исполнительного документа судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО7 вынесено постановление о взыскании с должника администрации Уйского муниципального района Челябинской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.23,73). Однако, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок решение суда не было исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Уйского муниципального района было окончено в связи с тем, что требования исполнительного документа были исполнены в полном объеме(л.д.44,76).

Согласно п.13 статьи 8 Устава администрации Уйского муниципального района Челябинской области участие в организации деятельности по сбору(в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района(л.д.10-19).

Административный истец в обоснование требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора в иске указал на отсутствие вины администрации района и наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный судебным приставом исполнителем срок, ссылаясь на объем проделанной работы по своевременному исполнению решения суда, отсутствие объективных причин, связанных с достаточным, в полном объеме финансированием из бюджета Челябинской области денежных средств на выполнение переданных полномочий по закупке жилых помещений и обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наличии аналогичных неисполненных решений суда с учетом того, что бюджет района является дотационным, что в бюджете Уйского муниципального района денежных средств, предусмотренных на эти цели, не имеется, что также подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 23.12.2021 года №812 «О Законе Челябинской области «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов»(л.д.24-26); постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 22.12.2022 года №1396 «О Законе Челябинской области «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов»(л.д.27-30); письмом Администрации Уйского муниципального района на имя министра Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении дополнительного финансирования в 2023 году для приобретения жилья для детей -сирот в 2023 году в сумме 24 358 тыс. руб.(л.д.31-32,33); письмом главы администрации Уйского муниципального района на имя Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении Уйскому муниципальному району дополнительного финансирования в 2023 году на сумму 24 358 тыс. руб.(л.д.34-35); заявлением Администрации Уйского муниципального района в Уйский районный суд об изменении способа исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.36-37); определением Уйского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Администрации Уйского муниципального района был изменен способ исполнения решения Уйского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в части изменения места предоставления ФИО2 благоустроенного жилого помещения, вместо территории Уйского муниципального района указано на предоставление ФИО2 жилого помещения по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.(л.д.56-58).; договором найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом Уйского муниципального района и ФИО8(л.д.38-42).

В соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительских действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины, как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в пункте 75 которого указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В пункте 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Суд принимает во внимание, что администрацией Уйского муниципального района были своевременно предприняты все зависящие от нее меры для выполнения судебного решения по предоставлению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее с санитарно-техническими нормами не менее 18,0 кв.м., решение суда фактически исполнено с нарушением установленного судебным приставом-исполнителем срока, производство по исполнительному производству окончено ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, принимая во внимание, что должник является бюджетным учреждением, в бюджете которого не предусмотрены средства по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что в соответствии со ст.3 Закона Челябинской области от 22.12.2005 года №442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», данные государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей переданы администрации района с обеспечением средствами субвенций на эти цели, предоставляемых из бюджета субъекта Челябинской области, которых явилось недостаточно, что свидетельствует об отсутствии виновного противоправного бездействия должника, заключающегося в неисполнении решения суда в установленный срок, в этой связи доводы административного истца о наличии объективных причин и отсутствии виновного поведения должника в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа заслуживают внимания.

Анализ действующего законодательства Российской Федерации, включая нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», свидетельствует о том, что исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

С учетом вышеизложенного суд считает необходимым освободить администрацию Уйского муниципального района от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГв рамках возбужденного в отношении Администрации Уйского муниципального района исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск администрации МО «Уйский муниципальный район» Челябинской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделению судебных приставов по Челябинской области ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Муниципального образования «Уйский муниципальный район» Челябинской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межтерриториального специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Челябинской областиФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках возбужденного в отношении Администрации Уйского муниципального района исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Уйский районный суд Челябинской области.

Председательствующий: Л.С.Неежлева

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2024 года