Решение № 2-3049/2024 2-3049/2024~М-1114/2024 М-1114/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 2-3049/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2024 года г. Тольятти

Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи ФИО7

при секретаре ФИО1,

с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <данные изъяты> к <данные изъяты> об обязании устранить нарушения законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей в образовательных учреждениях,

установил:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к <данные изъяты> об обязании устранить нарушения законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей в образовательных учреждениях.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения федерального законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей в образовательных учреждениях <адрес>. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение требований, установленных ст.ст.28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», п. 6.1.1 ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» в <данные изъяты> по адресам: <адрес>, оконные блоки в количестве 92, 70, 99 и 98 соответственно, не укомплектованы замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно- выдвижного открывания створок. Указанные обстоятельства являются недопустимыми, поскольку нарушение указанных требований создает угрозу безопасности большого количества детей, может привести к причинению вреда их здоровью. Таким образом, нарушены права, свободы и законные интересы несовершеннолетних на обеспечение условий, гарантирующих охрану их жизни и здоровья. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов детей.

С учетом изложенных выше обстоятельств истец просит обязать <данные изъяты> в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования устранить выявленные нарушения федерального законодательства об образовании по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей, а именно:

- в корпусе <данные изъяты> по адресу: <адрес>, укомплектовать 92 оконных блока замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок;

- в корпусе <данные изъяты> по адресу: <адрес>, укомплектовать 70 оконных блоков замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно- выдвижного открывания створок;

- в корпусе <данные изъяты> но адресу: <адрес>, укомплектовать 99 оконных блоков замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно- выдвижного открывания створок;

- в корпусе <данные изъяты> по адресу: <адрес>, укомплектовать 98 оконных блоков замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно- выдвижного открывания створок.

Представитель истца – помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика <данные изъяты> директор ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, согласно заявлений просила гражданское дело рассмотреть в ее отсутствие, в письменном заявлении указала, что исковые требования признает в полном объеме.

Представитель третьего лица – администрации г.о.Тольятти в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представлен отзыв на иск, указано, что письменных обращений от ответчика по вопросу финансирования на установку замков безопасности, обеспечивающих блокировку поворотного (распашного) открывания створок, в учебных корпусах в департамент образования не поступало. Данные мероприятия в заявку отрасти «Образование» в 2024 году не включались. Согласно требованиям СП 252.1325800.2016 установка замков безопасности на оконные блоки в дошкольных учреждениях определена при проектировании зданий учреждений. Мероприятия по укомплектованию оконных блоков замками безопасности в ранее построенных зданиях муниципальных образовательных учреждениях будут включены в проект заявки бюджета отрасли «Образование» на 2025 год совместно с установкой пластиковых оконных блоков.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

На основании ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации вправе обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст.ст. 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 7 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В целях обеспечения детских, дошкольных и школьных учреждений безопасными условиями пребывания детей, разработан и принят ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», введенный в действие Постановлением Госстроя России от 6 мая 2000 г. № 41.

Настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные дверные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения.

В силу пункта 5.1.8. ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

В справочной информации к Единому перечню продукции, подлежащей декларации соответствия указано, что до 1 марта 2023 г. для целей обязательного подтверждения соответствия допускается применение ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», при этом ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» для целей обязательного подтверждения соответствия применяется с 1 марта 2023 г.

В соответствии с пунктом 6.1.1 ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» (далее по тексту ГОСТ 6.1.1 ГОСТ 23166-2021) Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий в соответствии с нормативными правовыми документами, действующими на территории государства - участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт.

Требования к безопасной эксплуатации, в том числе к наличию детского замка безопасности, должны быть установлены в проектной документации на здание либо в техническом задании на изготовление оконных и балконных блоков и отражены в паспорте изделия и/или в общем документе на эксплуатацию здания, включающем в себя требования к системам безопасности, в т.ч. безопасной эксплуатации оконных блоков.

В силу пункта 6.3 ГОСТ 23166-2021 Требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных и общеобразовательных организаций должны быть установлены в нормативных документах на проектирование с учетом специфики этих зданий, связанной с единовременным нахождением большого количества детей различных возрастов и различного функционального назначения помещений образовательных организаций. В Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации окопных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», пункте 11.30 СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования».

Согласно пункту 11.30 СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования» светопрозрачные ограждающие конструкции, в том числе с применением остекления, расположенные на детских игровых площадках и эксплуатируемых кровлях, и оконные блоки в основных помещениях ДОО (основных и дополнительных с возможным доступом детей), должны проектировать с учетом предотвращения их открывания детьми с применением систем безопасности для предупреждения случайного выпадения детей из окон и с неразрушающимся при растрескивании остеклением.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения федерального законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей в образовательных учреждениях <адрес>.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района установлено, что в нарушение требований, установленных ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», п. 5.1.8 «ГОС Т 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», п. 6.1.1 ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» в <данные изъяты> по адресам: <адрес>, оконные блоки в количестве 92, 70, 99 и 98 соответственно, не укомплектованы замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно- выдвижного открывания створок.

Анализ причин и условий выявленных нарушений показал, что указанные обстоятельства являются недопустимыми, поскольку нарушение указанных требований создает угрозу безопасности большого количества детей, может привести к причинению вреда их здоровью.

Таким образом, нарушены права, свободы и законные интересы несовершеннолетних на обеспечение условий, гарантирующих охрану их жизни и здоровья.

В адрес заведующей <данные изъяты> ФИО3 прокуратурой <адрес> вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства об образовании от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из приказа о <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и ответа <данные изъяты> на представление от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления привлечена к дисциплинарной ответственности (объявить замечание) заведующего хозяйством ФИО4

Поскольку государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов детей, с учетом установленных обстоятельств и представленных сторонами в материалы дела доказательств суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, принимая во внимание, что выявленные в ходе проверки нарушения в области законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей в образовательных учреждениях нашли свое подтверждение и на момент рассмотрения дела нарушения, указанные в исковом заявлении, стороной ответчика не устранены.

В силу статьи 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация г.о.Тольятти осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Вместе с тем, бездействие администрации, требующее понуждения в судебном порядке, предметом спора не являлось.

Согласно отзыва администрации г.о.Тольятти на исковое заявление, мероприятия по укомплектованию оконных блоков замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створок будут включены в проект заявки бюджета отрасли «Образование» на 2025 год совместно с установкой пластиковых оконных блоков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования - удовлетворить.

Обязать <данные изъяты> (ИНН №) в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования устранить выявленные нарушения федерального законодательства об образовании по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей, а именно:

- в корпусе <данные изъяты> по адресу: <адрес>, укомплектовать 92 оконных блока замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок;

- в корпусе <данные изъяты> по адресу: <адрес>, укомплектовать 70 оконных блоков замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно- выдвижного открывания створок;

- в корпусе <данные изъяты> по адресу: <адрес>, укомплектовать 99 оконных блоков замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно- выдвижного открывания створок;

- в корпусе <данные изъяты> по адресу: <адрес>, укомплектовать 98 оконных блоков замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно- выдвижного открывания створок.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий ФИО8

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: ФИО9