Решение № 2А-715/2025 2А-715/2025~М-675/2025 М-675/2025 от 24 сентября 2025 г. по делу № 2А-715/2025

66RS0038-01-2025-001359-68

Административное дело №2а-715/2025

Мотивированное
решение

составлено 25 сентября 2025 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Невьянск Свердловской области 11 сентября 2025 года

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего Балакиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пичкуровой Е.В.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации Невьянского муниципального округа - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Невьянского муниципального округа о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальных услуг,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в Невьянский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к администрации Невьянского муниципального округа (далее – административный ответчик) с требованиями:

признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги: «Выдача разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: ...., в целях подключения к централизованной системе водоотведения», принятого администрацией Невьянского муниципального округа *** от 00.00.0000;

обязать администрацию Невьянского муниципального округа повторно рассмотреть заявление в установленные действующим законодательством сроки;

взыскать с администрации Невьянского муниципального округа в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, а также расходы за составление искового заявления в размере 5 000 рублей.

В обоснование требований указано, что она является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: ...., ***. В целях подключения указанного жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения (сетям канализации), она обратилась в МУП «Невьянский водоканал» для выдачи технических условий на присоединение канализации; затем обратилась в ООО ЭКО «ВИК» для разработки рабочей документации на строительство наружных сетей канализации от жилого дома. Проектом, изготовленным ООО ЭКО «ВИК», предусматривается устройство канализационных сетей от границы участка жилого дома по .... с устройством колодца КК1 и врезкой в существующий канализационный колодец К1 безнапорными трубами ПВХ Ф160 по ТУ 2248-057-72311668-2007 «СП 32.1333.2018» путем подключения к существующему коллектору в существующий канализационный колодец К1, расположенный между домами *** и *** по ..... По окончании строительных работ проект предусматривает работы по восстановлению нарушенного благоустройства. Истец согласовала проект с МУП «Невьянский водоканал» НМО, обратилась к последнему с заявлением о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. 00.00.0000 МУП «Невьянский водоканал» НМО обратилось к ответчику с заявлением *** о предоставлении муниципальной услуги о выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: ...., в целях подключения к централизованной системе водоотведения.

Письмом без номера, без даты «О направлении информации» ответчик отказал МУП «Невьянский водоканал» НМО в выдаче соответствующего разрешения. В обоснование принятого решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги ответчик указал, что «при проведении работ открытым способом, в целях подключения к централизованной системе водоотведения заявителей по адресу: г Невьянск, ...., ***, приведен к существенным затруднениям при организации проезда (подъезда) к другим земельным участкам специальным транспортным средствам». Отказ в предоставлении муниципальной услуги является незаконным, так как осуществлен по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством, противоречит административному регламенту предоставления муниципальной услуги. Незаконный отказ в предоставлении муниципальной услуги нарушает права истца н благоприятные условия жизнедеятельности.

Административный истец в судебном заседании доводы административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал в удовлетворении административного искового заявления по тем основаниям, что на испрошенном земельном участке не допускается деятельность по подключению к сети водоотведения, а место размещения объекта не соответствует требованиям правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Невьянского городского округа, утвержденных решением Думы Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***. МУП «Невьянский водоканал» НМО не предоставило подтверждения намерения разместить централизованную сеть водоотведения. Представленная схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует схеме, представленной в рабочей документации. Не соблюдены минимальные противопожарные расстояния, предусмотренные п. 4.3, таблицей 1 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям. Проведение работ открытым способом, в целях подключения к централизованной системе водоотведения дома, приведет к существенным затруднениям при организации проезда (подъезда) к другим земельным участкам специальным транспортным средствам. Таким образом, на испрашиваемом земельном участке не допускается деятельность по подключению к сети водоотведения, а место размещения объекта не соответствует требованиям правил благоустройства. Отказ администрации Невьянского муниципального округа в выдаче разрешения на использование испрашиваемых земель (исх. *** от 00.00.0000) является законным и обоснованным. Кроме того, заявителем по заявлению *** от 00.00.0000 является МУП «Невьянский водоканал» НМО, а не ФИО1, которая в администрацию за выдачей разрешения на использование земельного участка не обращалась, а администрация в оказании такой муниципальной услуги ей не отказывала. ФИО1 является ненадлежащим истцом по заявленному административному иску. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица - МУП «Невьянский водоканал» НМО - в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения. Его явка обязательной не признана.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ регламентировано, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: ...., ***.

Она обратилась в МУП «Невьянский водоканал» Невьянского муниципального округа в целях подключения к централизованной системе водоотведения указанного жилого дома.

МУП «Невьянский водоканал» Невьянского муниципального округа, в свою очередь, 00.00.0000 обратилось с заявлением в администрацию Невьянского муниципального округа, зарегистрированным в Портале государственных услуг за *** о выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: ...., ***, в целях подключения к централизованной системе водоотведения.

Письмом от 00.00.0000 администрация предоставила ответ на заявление, в котором содержится отказ в выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: ...., в целях подключения к централизованной системе водоотведения. (л.д. 30, 33).

Полагая, что данный ответ нарушает ее права, административный истец обратилась в суд с административным иском, указывая, что такой отказ нарушает ее права.

Часть 1 ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» регламентирует, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2130.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» утвержден постановлением администрации Невьянского муниципального округа 00.00.0000 за *** (https://nevyansk66.ru/).

Указанным административным регламентом предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области для предоставления муниципальной услуги, и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления. Согласно пункту 16, для предоставления муниципальной услуги заявители представляют в администрацию либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг: 2) схему границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории (в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (МСК-66)), в случае если заявителем планируется использовать земли или часть земельного участка;

Согласно пункту 54 указанного Административного регламента по результатам экспертизы документов устанавливается: наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Пункт 55 регламентирует, что по результатам рассмотрения документов, представленных заявителем, и произведенной экспертизы документов специалист Комитета обеспечивает подготовку одного из следующих документов: подготавливает проект решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и обеспечивает его подписание; в случае наличия оснований, предусмотренных настоящим Регламентом, принимает решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков и обеспечивает его подписание.

Указанный административный регламент в пункте 22 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: 1) заявление о выдаче разрешения без проведения торгов не соответствует требованиям, указанным в пункте 16 Регламента, подано в орган, не уполномоченный на распоряжение землями, земельными участками, на которых предполагается размещение объектов, или к заявлению о выдаче разрешения без проведения торгов не приложены документы, указанные в пункте 19 Регламента; 2) объект, указанный в заявлении о выдаче разрешения без проведения торгов, не предусмотрен перечнем видов объектов; 3) место размещения объекта не соответствует требованиям, указанным в пункте 11 постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 № 543-ПП «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов».

Так, согласно пункту 11 Постановления №543-пп, требования к землям, земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, или частям земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых размещаются объекты (далее - место размещения объекта): 1) место размещения объекта должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в том числе техническим регламентам, строительным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки муниципального образования, утвержденной документации по планировке территории муниципального образования, правилам благоустройства территории соответствующего муниципального образования;

Установлено, что основанием отказа в предоставлении муниципальной услуги послужили обстоятельства того, что на испрашиваемом земельном участке не допускается деятельность по подключению к сети водоотведения, а место размещения объекта не соответствует требованиям правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Невьянского городского округа.

В соответствии с п.п. 2 п. 18, п.п. 1, 2 п. 11 Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 №335-ПП), уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель в случае, если место размещения объекта в соответствии с режимом земель не допускает деятельность, связанную с использованием объекта, если место размещения объекта не соответствует требованиям правил благоустройства территории соответствующего муниципального образования.

Так, схема расположения земельного участка содержит трассировку подключения к сети водоотведения, не имеет прямой связи с сооружением сети водоотведения с кадастровым номером *** (в отказе указан КН ***), принадлежащей МУП «Невьянский водоканал» НМО на праве хозяйственного ведения. Рабочей документацией *** на строительство наружных сетей канализации от жилого дома (...., ***), выполненной ООО «ЭКО ВИК», предусмотрено устройство канализационных сетей от границы участка жилого .... с устройством колодцев КК1 и врезкой в существующий канализационный колодец К1 безнапорными трубами, путем подключения к существующему коллектору в существующий канализационный колодец К1, расположенный между домами *** и *** по .....

На представленной схеме расположения испрашиваемый земельный участок оканчивается между земельными участками с *** (....) и *** (....), не доходя до канализационного колодца К1, расположенного между домами *** по .... и *** по ..... (л.д. 34 – скрин-шот фрагмента карты).

Существующий канализационный колодец располагается между земельным участком с *** (....) и *** (....), а не ...., ***, как указано в рабочей документации (л.д. 11-14, 32, 34).

Земельный участок *** по .... располагается в начале ...., намного южнее дома по ...., ***. (л.д. 34).

С учетом изложенного, административный ответчик обоснованно пришел к выводу, что МУП «Невьянский водоканал» НМО не предоставлено подтверждения намерения разместить централизованную сеть водоотведения.

В соответствии с п. 8.2.20 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Невьянского городского округа (утв. решением Думы Невьянского городского округа от 23.05.2012 №44), запрещается устраивать наливные помойки, разлив помоев и нечистот за территорией домов и улиц, вынос отходов производства и потребления на уличные проезды.

Схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 31-32) не соответствует схеме, представленной в рабочей документации: предусмотрено устройство канализационных сетей от границы участка жилого дома *** по .... с устройством колодцев КК1 и врезкой в существующий канализационный колодец К1 безнапорными трубами, путем подключения к существующему коллектору в существующий канализационный колодец К1, расположенный между домами *** и *** по .....

Между тем, в соответствии с представленной схемой расположения, испрашиваемый земельный участок оканчивается не доходя до канализационного колодца К1, расположенного между домами *** по .... и *** по ..... В описательной части рабочего проекта неверно описан ориентир существующего канализационного колодца. (л.д. 13).

Кроме того, основанием отказа послужило то обстоятельство, что не соблюдены минимальные противопожарные расстояния, предусмотренные п. 4.3, таблицей 1 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям.

Испрашиваемая трассировка подключения к сети водоотведения расположена между земельным участком с *** (...., проезд между .... и ...., разрешенное использование - земельные участки (территории) общего пользования) и земельным участком с *** (...., ...., ***, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства).

Согласно сервису «Публичная кадастровая карта» ширина полотна земельного участка с кадастровым номером *** составляет примерно 3,40 метра, ширина полотна между земельными участками с *** и *** составляет примерно 1,42 метра, то есть, ширина минимального противопожарного расстояния составляет менее 5 метров, что не соответствует п. 4.3, таблице 1 СП 4.13130.2013, в соответствии с которыми минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми зданиями и сооружениями составляют от 6 до 18 метров.

Проведение работ открытым способом, в целях подключения к централизованной системе водоотведения дома по адресу: ...., ***, приведет к затруднениям при организации проезда (подъезда) к другим земельным участкам специальным транспортным средствам.

Поскольку в рамках предоставления муниципальной услуги установлено несоответствие места размещения объекта требованиям к его размещению, администрацией обоснованно принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги в утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности отказа органа местного самоуправления в выдаче разрешения на использование земельного участка в целях подключения к централизованной системе водоотведения.

Данный отказ прав и свобод административного истца не нарушает, соответствует закону.

В удовлетворении административного иска надлежит отказать.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска, расходы по государственной пошлине в размере 3 000 рублей, расходы на уплату услуг представителя, относятся на административного истца и перераспределению на административного ответчика не подлежат.

Руководствуясь статьями 175, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации Невьянского муниципального округа о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги: «Выдача разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: ...., в целях подключения к централизованной системе водоотведения», принятого администрацией Невьянского муниципального округа по заявлению *** от 00.00.0000; возложении обязанности на администрацию Невьянского муниципального округа повторно рассмотреть заявление в установленные действующим законодательством сроки; взыскании с администрации Невьянского муниципального округа в пользу ФИО1 расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, а также расходы за составление искового заявления в размере 5 000 рублей, отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда по административному делу может быть подана в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Невьянский городской суд.

Председательствующий –